登录 : 2017.05.29 09:11 修改 : 2017.05.29 09:11

图为朝鲜5月14日发射的中远程弹道导弹“火星12”号试射之后的场面。(图片来源: 韩联社)
20世纪90年代初爆发的朝核问题不仅仍未解决,朝核能力反而得到高度发展,这与韩美对朝政策的“步调不一”(mismatching)也有很大的关系。但近来,韩美对朝政策有脱离步调不一恶性循环的迹象。

“朝鲜是不是韩国的主敌?”这是上次韩国大选候选人电视辩论时出现的问题。相同问题也出现在国务总理人事听证会上。因为韩朝正处军事对峙状态,所以朝鲜本身就存在军事威胁,从这一点不可否认朝鲜是“敌人”。但是,为了实现韩国《宪法》中明确规定的和平统一国家目标,不管是何种程度,都要与朝鲜确立关系。

如果为了安全抛弃统一,那么不用韩朝对话或者交流合作,韩国只要对朝鲜彻底实施军事防卫即可。只需要实施集中于军事层面的“对朝一边倒强硬政策”政策便已足够。但是,朝鲜有着既是敌人又是同胞的两面性,所以为了统一,韩国的对朝政策最终只能朝着“双轨”方向发展。也就是说,在“守护和平”(peace keeping)的同时,并行“制造和平”(peace making)。为此,韩国国防部和统一部需和行政部并肩齐驱。

将朝鲜当作“敌人”对待的一边倒政策即仅靠施压和制裁的政策,无法解决最大安全问题——朝核问题,这在李明博与朴槿惠政府的9年时间里已经清楚地得到了证实。李明博与朴槿惠政府相信只要以施压和制裁击溃朝鲜,不仅可以解决朝核问题,还能实现统一,所以断绝了与朝鲜的关系并反对召开朝核六方会谈。但在过去的9年间,朝鲜不仅没有崩溃,其核能力反而得到了强化。

朴槿惠前总统曾在上任初期高调表示,“头顶着核武器无法正常生活”。她在任期内常以安全为由强化对朝施压,结果却导致国家陷入安全危机状况,将国民置于可能要头顶核武器生活的境地。文在寅政府在面对着如此难题的情况下正式上台。

韩美共助是解决朝核问题必不可少的因素。但此前,韩美就朝鲜相关政策经常出现步调不一的情况。如果说美国注重以协商解决朝核问题,韩国则注重对朝鲜进行施压。亦或韩国想为改善韩朝关系创造解决朝核问题的条件时,美国则开始对朝施压,情况反而愈加恶化。20世纪90年代初爆发的朝核问题不仅没有得到解决,朝核能力反而得到了强化,这与韩美对朝政策的“步调不一”(mismatching)有着很大关系。

但近来,韩美有着脱离对朝政策步调不一的恶性循环的迹象。特朗普政府上台初期,美国出现先发制人打击、推翻朝鲜政权等论调,朝鲜对此强烈反对,甚至曾一度传出“韩半岛4月危机论”。但在4月26日,特朗普政府正式发表了“最大程度地施压和干预(对话)”这一对朝政策基调。虽然会加大对朝施压,但施压本身并非其真正目的,其目的是想将朝鲜拉入对话的窗口。也就是说,特朗普政府将推进双轨并行的对朝政策。

5月14日凌晨,朝鲜发射中远程导弹,文在寅立即对朝进行强烈警告,并正式阐明了自己“制裁和对话并行”的对朝政策基调。虽然不会舍弃对朝鲜军事挑衅和威胁的制裁,但为了解决朝核问题,朝着统一方向发展,将对朝鲜进行对话这一点却十分明确。其意义在于,利用守护和平和制造和平的双轨政策,既要改善韩朝关系又要解决朝核问题。

对于从准备选举过程开始便确认实施双轨对朝政策基调的文在寅总统来说,特朗普政府“施压和干预”双轨对朝政策将对其有所帮助。因为对朝政策的方向和基调相似,所以韩美共助将会比前政府更容易实现。如此一来,文在寅政府任期内在朝核问题的解决上有可能取得较大进展。

丁世铉 韩国和平合作院理事长、前统一部部长
朝鲜今后仍将会进行军事挑衅。但韩美共助具有更有利条件。文在寅外交安保团队自上台之始便与特朗普政府紧密合作,希望在解决朝核问题上能取得划时代的进展。但在此过程中,“解决朝核问题和改善韩朝问题双轨并行”也不能懈怠,韩国的外交力量最终来自于韩朝关系。

和平合作院理事长、前韩国统一部部长 丁世铉

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/opinion/column/796542.html

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