张英旭 韩国对外经济政策研究院研究委员
唐纳德•特朗普“让美国再次伟大”的诸多政策中包含大量移民相关措施。其移民政策核心在于限制新移民流入与驱逐现有移民。前者体现为加强南部边境管控、暂停难民审核程序、收紧普通签证审批标准，后者表现为遣返无证移民、取消临时保护身份(TPS)。严苛的边境管理甚至导致合法移民、游客和留学生在入境时也面临不确定性，机场遣返事件频发。即便违反国内法和国际法，特朗普政府依然坚定推行。
反移民情绪政策化并非美国独有。曾是开放先驱的欧洲，在极右势力借助反移民浪潮崛起后，移民政策也趋于紧缩。近年来意大利、法国、德国、瑞典、匈牙利等欧洲国家相继推出强化边境检查、实施临时边境管制、驱逐难民及遣返至第三国、延长非法移民拘留期等限制性政策。欧盟还于本月11日提议出台新规，允许成员国快速驱逐难民申请被拒者及逾期居留者，并延长拘留期限。
经济层面的排外理由通常指移民会抢占本土人本应享有的社会福利资源。不可否认，部分本土群体要承受外来竞争的压力，移民突然涌入也可能降低医疗、教育等公共服务质量。但移民带来的长期经济效益远超这些短期成本。适度移民既可弥补国内经济短板提升产能，又能促进本国劳动力向高附加值领域转型，从而改善全体居民生活水平。若只强调移民弊端实施排斥政策，社会将承受整体损失。
在140年前的美国可以找到显示出排斥移民的经济代价的案例。1882年颁布的《排华法案》全面禁止华人入境美国。尽管华工为美国西部铁路建设和矿山开发作出巨大贡献，但“对亚洲人的偏见”加上“抢夺白人工作机会”的指控，这项针对特定族裔的罕见的移民排斥法案仍获通过。这项实施长达60年的法案，直至1943年才被废止。
《排华法案》真让美国更伟大了吗？计量经济学研究显示，该法案实施期间，占美国西部男性劳动力12%的华工人数锐减64%。但问题在于，该法案同时恶化了白人劳工境遇。熟练华工流失重创制造业，导致白人劳工减少28%且工资水平下降。唯一短期获益的白人矿工群体，也因其他外籍劳工迅速填补市场而未能持续受益。
反观韩国现状。韩国雇佣信息院近日预测，韩国就业人口和经济活动人口将分别从2029、2030年开始减少，到2033年劳动力缺口将达82万。为缓解低生育及老龄化导致的区域衰退和劳动力短缺问题，韩国政府积极推行了外籍人力引进政策。但韩国社会排外情绪同样严重，尤其解除防疫措施后，针对“享受超国民待遇的外籍人员”的舆论攻击显著增加，其中对中国人的指责尤为突出。在亟需制定外籍人才引进规模与社会融合方案的当下，如何避免重蹈欧美排外覆辙已成为重大课题。
经济困难、优质岗位竞争加剧的当下，民众对移民涌入的担忧可以理解。但不能否认韩国未来势必要更积极地引进移民。应当通过构建完善的再分配机制与社会安全网来化解短期矛盾，同时制定立足长远的移民政策。唯有超越"妖魔化移民"的认知误区，探索互利共赢的发展路径，方能避免重演140年前美国的历史教训。在等待着弹劾案判决的同时，期待具有战略视野的政治力量能够引领变革。
