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朴槿惠政府“低强度初期应对”为对朝追加措施打开空间

对朝鲜扩音器(图片来源:韩民族日报)

韩国政府应对朝鲜第四轮核试验的首个措施是限定开城工业园区滞留人员、暂停市民社会的社会文化交流和对朝支援项目等。而重启停战线一带对朝扩音广播或中断开城工业园区运转等相对强硬的措施则暂时予以保留,这接近于“低强度应对”。不过以此为基础来推测朴槿惠政府对朝鲜第四轮核试验的应对基调还为时尚早。事实上,青瓦台正强调“坚决应对”、“朝鲜将付出代价”等。1月7日,政府当局人士强调称本次措施是“初期应对”,预计在合适的时机将采取后续措施。

朴槿惠政府这一应对基调似乎是基于两种考虑。第一,构建以联合国安全理事会(简称安理会)为中心的国际“对朝制裁合作体制”是当务之急。政府当局人士称,“因为联合国安理会正在讨论制裁决议,因此目前韩国应集中精力于早期应对”,“如果国际社会实现对朝合作,决定了最终对朝(制裁)措施,那么应对朝韩之间要做的事情进行讨论”。韩美两国政府在当天通过总统、外交部长和国防部长间的通话,对对朝合作方案进行了协调。韩国外交部部长尹炳世致电联合安理会1月主席国乌拉圭、联合国对朝制裁委员会主席国西班牙的外交部长,对合作方案进行了商议。

第二,因5•24对朝制裁措施,在除开城工业园区以外的韩朝经济合作全面中断的情况下,韩国政府单独采取具有破坏力的对朝制裁措施并不恰当,这一情况也对初期应对基调产生了影响。开城工业园区运作中断或全面封闭、重启对朝扩音广播其实是韩国政府可打的“最后一张牌”。两者都是韩国国内反对声过于强烈时的选择,而且现在便采取这样的措施时机尚早。

在当天的国会国防委员会中,执政党新国家党的议员们虽然一再要求重启对朝扩音广播,但韩国政府还是坚持将此作为“综合对策之一进行讨论”(国防部长韩民求)。韩国政府将第四轮核试验划定为重启对朝扩音广播标准的“非正常事态”,由此可见政府的保守态度。韩国外交部长韩民求表示,“非正常事态是以朝鲜在前线地区进行局部挑衅的概念为基础”,“核试验等战略性挑衅问题需要综合性、战略性的观点”。

韩国对新国家党最高委员会中出现的“核武装论”也明确地划清了界限。韩国外交部长韩民求再三强调称,“政府的立场是贯彻实施韩半岛无核化”。

青瓦台发言人郑然国表示,“我们不会为取得短暂成果而患得患失,我们将贯彻推进‘韩半岛信任进程’。韩半岛信任进程是指灵活时则更加灵活,挑衅时则加强应对”。也就是说,还未对全面改变朴槿惠政府的对朝基调的问题进行讨论。

不过,政府内部正在对后续对朝措施的内容和时间进行讨论。韩国外交部长韩民求称,“(韩国)政府层对朝核试验的综合对策中,扩音广播(重启)最能提高效果,但问题是扩音广播将于何时重启”。这算是为在合适的时间重启扩音广播保留了余地。同时,政府当局人士称,“(以1月7日上午10点为标准)滞留于朝鲜开城工业园区的韩方工作人员有1207名,(一天内滞留人员)最多将减少100名”。也就是说,关于开城工业园区,可能会有追加措施。

李制勋 金真哲 崔惠贞 记者

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