登录 : 2016.07.01 16:39

最高人民会议结果,成立综合决策机构——国务委员会

部队人士退出朝堂,统一、外交、经济领域的角色扩大
虽未提出五年战略的具体目标,似已建立起执行体系

朝鲜劳动党委员长金正恩在29日召开的第13届最高人民会议第四次会议上被拥戴为新国家机构——国务委员会的委员长。由此,在5月初通过劳动党第七次全国代表大会成为劳动党委员长的金正恩构建完成了其“唯一领导体制”。 (图片来源:韩联社)
以劳动党第七次全国代表大会(5月6月~9日)与第13届最高人民会议第四次会议(6月29日)为契机,朝鲜通过党政军组织改革构建“金正恩唯一领导体系”的活动暂告一个段落,意味着朝鲜进入了名副其实的“金正恩委员长”时代。金委员长在朝鲜时隔36年举行的劳动党第七次全国代表大会上被拥戴为劳动党委员长之后,又在6月29日的最高人民会议上被拥戴为国务委员长,同时他还是人民军最高司令官。这意味着,金正恩已经登上党政军的“最高首脑”位置,掌握国家的一切权力。

从这次最高人民会议上修正的朝鲜新宪法来看,新成立的国务委员会是“国家主权的最高决策机构”。由金委员长等12人组成的国务委员会从人员结构和机构的义务、权力来看,似乎结合了与先军政治以前的“初期国防委员会”和1998年9月修宪后被废除的“中央人民委员会”(国家主权的最高领导机构)的双重性质。

同时,新宪法规定国防委员长是“朝鲜民主主义人民共和国的最高领导者”。但有一点需要确认的是,朝鲜保留了原宪法中“最高人民会议常任委员长代表国家”(原宪法第117条)的内容,保留了“最高人民委员会常任委员长是宪法上的国家首脑”的规定。

金正恩委员长时代的最大特征是寻求通过政治复原成为“正常国家”。朝鲜之所以摒弃了劳动党第一书记、国防委员会第一委员长等职位称号,也是出自这一考虑。最重要的是,朝鲜利用国务委员会取代了上世纪90年代“苦难行军”时期金正日委员长在“先军政治”名义下成立非常统治体制的核心机构“国防委员会”,堪称金正恩在一定自信的基础之上尝试恢复党与国家正常体系的核心动作。

从国务委员会的结构可以看出朝鲜的目标在于强调国务委员会作为综合政策决策机构的权威性。不仅选出了党(党中央委员会副委员长崔龙海)、政(内阁总理朴凤柱)、军(人民军总政治局长黄炳瑞)代表担任副委员长,还在人民武力部长朴永植、国家安全保卫部长金元弘、人民保安部长崔富一等原来国防委员会委员的基础之上增加了党中央委员会副委员长金英哲(对韩问题负责人)、党中央委员会副委员长李洙墉(国际问题负责人)和外长李勇浩,对原本仅局限于国防领域的国防委员会功能进行扩展,将外交、统一、经济领域一并纳入了国务委员的功能之中。原本担任国防委员会副委员长的人民军次首李勇武和人民军大将吴极烈等军方人士则大多被排除在了国务委员会之外。韩国统一部当局人士表示“在权力集中方面,国务委员会与国防委员会并无大的区别,但作为一个综合决策机构,国务委员会的成立体现了朝鲜寻求成为正常国家的意图”。

这次最高人民会议上并未公开此前人们预料会公开的“国家经济发展五年战略”具体计划和目标。但会上多次强调了在核与经济并进路线指导下解决能源问题、实现基干产业与基础工业部门的正常化、通过农业与轻工业增产改善民生等劳动党第七次全国代表大会上发表的抽象内容。不过,考虑到针对以上内容进行《关于彻底贯彻朝鲜劳动党提出的国家经济发展五年战略》报告的内阁总理朴凤柱被选为了国务委员会副委员长,而且朝鲜通过了《关于彻底贯彻国家经济发展五年战略》的法令,可见朝鲜已经设立了执行五年战略的相关组织体系。同时,朝鲜前任轻工业部长李柱五、对外经济部长李龙男、前任平壤市农村经理委员长高仁浩被任命为新的内阁副总理,说明朝鲜接下来有望全力改善人民经济。韩国统一部当局人士说“分析认为,朝鲜未能提出经济发展计划的具体化内容,主要出自对经济成果的压力。受国际社会的对朝制裁影响,朝鲜很难在得不到外部投资的情况下通过所谓 ‘自力更生’取得大的成果”,“也可能是朝鲜内部设定了具体目标,但没有对外公开”。

金真哲 记者, 李制勋 记者

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/politics/defense/750461.html

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