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【新闻分析】韩美日满意之牌——朝鲜对华“煤炭出口上限”效果将如何?

安理会最新对朝决议,限制朝鲜对中国煤炭出口量,下调至原先的38%-39%

朝中贸易占朝鲜对外贸易91%,而煤炭贸易又是其中的核心部分
朝鲜每年现金收入或将因此而被削减6-7亿美元
但预计该举措仍不足以撼动其“经济与核武并进路线”

图为今年3月4日下午,一辆货车在中国与朝鲜交界的图们江正离开图们通商口岸向着朝鲜南阳市行进。(图片来源:韩联社)

针对朝鲜第五次核试验(9月9日),联合国安全理事会(安理会)在11月30日(纽约当地时间)通过了对朝制裁的“2321号决议”,决议内容围绕“煤炭出口上限”展开。根据安理会规定,朝鲜煤炭出口数量、金额将按照“保障朝鲜居民民生的贸易条件”,同时对煤炭出口标准限制为“从2017年1月1日后每年(出口总量)不超过4.0087亿18美元或750万吨(两项标准取其低)”。

朝鲜出口的煤炭事实上全部都运往了中国,主要是经过鸭绿江、图们江运往辽宁省和吉林省以及经过西海运往山东省、江苏省和河北省等。据中国海关(相当于韩国关税厅)统计显示,去年朝鲜对中国煤炭出口总量达1960万吨,价值10.5亿美元。因此按去年这一标准,朝鲜对华煤炭出口的金额与数量在决议实施后将低至原先的38%-39%。

针对朝鲜第四次核试验(1月6日),安理会曾通过了堪称“联合国历史上非军事措施最强有力且具有实际效果的制裁(韩国外交部报道资料)”的“2270号决议”。根据该决议规定,朝鲜煤炭出口“仅限事关民生贸易”(第29项),而并未对金额和数量做出相关限制。与此相比,本次决议制裁力度确实大幅度提升。

在安理会对朝决议案协商中处于核心位置的当事国便是美国与中国,而“煤炭出口上限”正是两国间自始至终激烈争斗的核心论点。这也使得本次对朝决议的通过耗费了83天之久,创造了安理会史上最长纪录。韩国、美国和日本等认为2270号决议中的“民生除外”条款已经演变成了“制裁漏洞”,因此其在新决议协商通过的过程中将重点放在了“填补缝隙和漏洞”上,而其中的核心目标便是朝鲜煤炭出口。

此举也确有道理。朝鲜的对外贸易事实上也可以称为朝中贸易,因为朝鲜在朝中贸易过程中收益最高的出口产品便是煤炭。去年朝鲜对外贸易(除韩朝贸易外)达62.5亿美元(韩国央行),而其中的57.1亿均为朝中贸易所得,占总额的91.4%。此外,在去年朝鲜对华出口额27亿美元中,有10.5亿美元来自煤炭出口,占总额的39%。随着朝鲜通过合法贸易赚取的现金的减少,“煤炭出口限制”可谓是预期效果最大的唯一产品。韩国外交部负责人表示,“仅煤炭出口上限便可以达到使朝鲜一年的现金收入锐减6-7亿美元的效果”。

然而外界纷纷怀疑这项“煤炭出口上限”是否能够取得打压朝鲜开发核导弹意志的战略破坏效果。首先,确认和限制煤炭出口量是否超过上限还存在着技术上的困难,此外还要考虑到广泛存在的朝中走私等问题,因此有不少观点认为“朝鲜和中国迟早会找到突破口”(韩国政府有关人士)。此外专家普遍认为,朝鲜绝不会因为这种“追增痛苦”而放弃被称为“港口战略路线”(朝鲜第七次劳动党大会决定书)所规定的“经济与核武建设并进路线”。2270号决议也好,新决议也罢,如果都没有去探索相关替代性选择,再次强调以“六方会谈和9•19共同声明”等为基础的“对话协商”,那“更强的制裁”很可能会变成一根引火柴,使得韩半岛局势进一步胶着,而来自朝鲜的反抗也会导致矛盾不断加深。

李制勋 记者

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/politics/defense/772753.html

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