金錬铁 韩国前统一部长官 仁济大学教授
美国总统唐纳德•特朗普提到了朝鲜的海滩和公寓，即明沙十里“沙子闪闪发光的十里海岸”，位于元山的葛麻半岛以东。建在此处的开工已有10年的大规模旅游园区将于今年6月开业。特朗普时代，葛麻海滩成为朝美谈判的舞台或谈论焦点。让我们来看看其中的阻力。
首先要看葛麻海岸旅游区的规模。酒店12栋，公寓27栋，家庭旅馆和民宿加起来客房数为2万间，与过去金刚山旅游区的590多间客房相比，数量惊人。朝鲜在经济困难的情况下，为什么要全力推进葛麻海岸旅游区的建设？原因之一是元山是朝鲜国务委员长金正恩的故乡。更重要的原因是，在国际制裁的情况下，可以赚取外汇的领域就是旅游。
若朝鲜6月份打开国门，有谁会去呢？虽然首先会是朝鲜国内游客，但要想维持和运营这种规模的设施，当然要吸引外国游客。朝鲜首先期待俄罗斯游客，但俄罗斯远东地区人口很少，从俄罗斯西部城市去到朝鲜出行费用很高，一年不会超过数千人。
所以首先只能依靠中国游客。疫情之前，在朝鲜接待的外国游客中，中国游客所占比重超过90%。游客最多的2019年，除了收益微薄的当日旅游外，中国团体游客估计为13万至15万人，大部分是与朝鲜相邻的东北三省居民。与方便前往的罗津或新义州不同，中国游客前往元山时交通方面更加复杂，费用也会增加。仅凭中国游客每天不可能填满2万间客房。
考虑到葛麻地区的规模，朝鲜需要打开南边的国门。在“美丽的海滩”，美国能做什么？公寓已经非常足够，特朗普很难再建酒店，问题是游客。包括韩裔在内的美国人要想去葛麻海岸，需要解决的课题很多。2017年6月，美国大学生奥托•瓦姆比尔去世时，特朗普政府将朝鲜指定为禁止旅行的国家，包括严厉金融制裁在内的《奥托•瓦姆比尔朝鲜核制裁法》也是特朗普政府时期制定的。如果特朗普想改变保守的舆论，朝鲜可能需要提出防止类似事件再次发生的方案。
个别旅游不是制裁对象，但旅游公司的营业活动必须越过制裁的障碍。当然，美国认为旅游是朝核谈判的补偿，特朗普总统为了与朝鲜谈判，再次提到“光明的未来”，但朝鲜的期待感并不高。2019年2月河内会谈破裂时，金正恩把美国给他的写有“光明未来”的文件留在座位上离开了。6年过去后，不信任的伤口依然很深。日本的游客怎么样？如果朝鲜和日本摆脱很久以前的绑架问题泥潭，恢复正常外交关系，元山将成为两国人员交流的通道。当然，万景峰号要想重新进入元山港，还需克服很多困难。
如果朝鲜希望葛麻海岸旅游区取得成功，就很难忽视韩国的游客。从1998年到2008年的10年间，金刚山游客为195万人，仅2007年一年就有35万人次，比新冠疫情前的中国游客还多。当然，葛麻要越过金刚山这个令人失去信任的关卡才行，金刚山游客遭枪击事件的防止再发对策在17年后的今天是否有效还是个疑问，对于朝鲜在没有任何协商的情况下单方面拆除金刚山旅游园区内的韩方设施侵犯财产权的问题，也应该进行讨论。掩盖过去的问题，很难进行未来的合作，游客可以放心访问朝鲜的环境应该由朝鲜自己创造。旅游是开放的，当然要有转换为开放社会的意志。
目前的韩朝关系太过疏远。韩朝旅游交流需要韩朝关系的性质转变为合作，而不是敌对，但目前难以乐观看待。但从长远来看，葛麻的成功是南江原道的机会，恢复崩溃的韩朝关系应该从边境及非军事区和平利用开始。在开始韩朝旅游交流之前，江原道的襄阳机场或经过束草和高城的陆路也可以成为美国、日本或中国人去葛麻的通道。世界和韩半岛都是危机的海洋，此时却出现了被称为“葛麻”的机会之船。现在是准备将不可能转换为可能的协商技术的时候了。
