“北风”素材足够充分，却未能成为选举焦点
第20届国会议员候选人登记前一天的3月23日，朝鲜最高司令部发表重大声明威胁“青瓦台是首要打击对象”。虽然这只是朝鲜经常挂在嘴边的威胁伎俩，但朴槿惠总统却在第二天24日表示，“各位国民也应对目前的非常状况格外小心”，并下令全军“强化警戒级别”。
关于朝鲜可能很快对韩国展开恐怖袭击的危机感开始在民间急剧膨胀。从韩国各地正热火朝天开展选举运动的3月31日开始，朝鲜陆续在海州、沿岸、平康、金刚、开城等五个地方针对韩国进行了干扰卫星定位系统（GPS）的电波攻击。 在4月1日青瓦台对此召开紧急国家安全保障理事会（NSC）常任委员会制定应对方案时，朝鲜发射短程地对空导弹，再次做出军事威胁。接下来，市区主要设施和政府机构办公楼为应对朝鲜的恐怖袭击部署了森严的警备，演绎出了如同真实战争到来般的风景。
■选举前一天下达全军警戒强化命令
然而，就在政府宣布为非常状况的时期，发生了一起荒唐事件。参加七级公务员考试的一位考生3月24日和26日先后两次潜入首尔政府办公楼篡改了考试成绩。而政府未能立刻发现这一事实，直至四天后4月1日人事革新处在发布录取人员名单时发现问题并向警方报案，相关情况才浮出水面。宋某考生随意潜入政府办公楼的时候政府已经下达“强化反恐警戒级别并严格管理出入人员”的命令。宋某拿着从政府办公楼内公务员体力锻炼场窃取的3张公务员身份证多次进入办公大楼，甚至操作了公务员的电脑。假如宋某当时在办公楼设置了爆炸物品，政府大楼可能会毫无防备地遭到恐怖袭击。这起事件暴露了政府反恐态势的虚假做作。
此外还发生了一起奇怪的事件。国会选举进入后半期的4月7日，中国某朝鲜餐厅发生了13名服务员集体入境的情况，这一消息在事发第二天4月8日立刻得到媒体的大肆报道。早在去年就已经来到韩国的朝鲜侦察总局大校投诚韩国事件也被翻出来大加渲染。政府内部人士提供的核心机密情报不断受到特定媒体的独家集中报道，甚至附带了“韩国政府的对朝施压获得显著成效”的解释。从中可以看出，政府有意利用朝鲜餐厅服务员投诚韩国的消息为1月朝鲜核试验后假定朝鲜行将崩溃的朴槿惠政府极端化对朝施压政策制造合理化依据。
但在媒体进行相关报道之时，曾在中国国内朝鲜餐厅工作的两名朝鲜服务员尚且处于下落不明的状况。如果至今还有人在中国隐藏着等待时机前往韩国，这些报道堪称将他们置于危险境地的致命失误。而政府如果明知会造成严重后果，还故意进行此类媒体游戏，无异于严重犯罪。就在相关争论大幅扩散的时候，新国家党代表金武星4月10日在首尔江东甲选区进行拉票游说时表示，“文在寅再次与统进党从北势力携起手来”，“第19届国会议员选举时共同民主党就曾与统进党合作，使韩国国会里混入了10名以上的从北人士”，开始强化颜色攻势。接着在京畿道高阳甲选区进行拉票游说中也出现相同内容的攻势，候选人的拉票现场甚至出现了听众们高呼“文在寅赤色分子”的情景，但这一问题并未充分引起舆论的关注。
以在野圈胜利告终的第20届国会选举中，朝鲜问题是个随时都会颠覆整个局势的定时炸弹。从正式开始选举活动之前，朝鲜的各种威胁与恐怖就占据了几乎所有媒体，导致本届国会选举本应重点讨论的民生问题被搁置在次要位置。现任政府在经济和民生问题上的失败在很大程度上被朝鲜新闻所掩盖，甚至未能得到切实讨论，在这种情况下，执政党拿出的民生和福利承诺也比2012年总统选举时的承诺出现了大幅倒退。
被卷入公荐风波的新国家党情急之下重新做出高中无偿教育、婴幼儿保育预算援助等此前大选时已经提出过但在执政后遭到废弃的承诺。另外，新国家党还一度做出将最低时薪提高到9000韩元的承诺，却又在一天后宣布取消，显示出新国家党的内部系统已经紊乱。
在青年政策方面，除了已经正在实施的扩大国际实习规模之外，也同样乏善可陈。若想遮盖执政党在民生和福利问题上的弱点，获取保守选民手中的选票，新国家党必须将人们的关注点转移到朝鲜问题之上，必须再次把选举变成一场爱国主义运动，营造一个有利于自己的空间，以此迎战在野党。而在这一必要性日益突出的时候，恰好爆发了朝鲜餐厅服务业集体脱北事件。
■2010年的记忆，溃败的“北风阴谋”
然而这次选举中执政党未能成功将朝鲜问题煽动成为足以左右选举局势的焦点议题。2012年国会选举当时的刚正村强行施工风波、中国将脱北者遣返回朝鲜风波和当年12月大选中爆出的卢武铉前总统曾有意放弃北方界线（NLL）领土等风波都成功成为了选举的核心议题。这样的议题一旦被提出来，政府机构、媒体和保守团体就会大肆渲染，推动议题大规模扩散传播，在这一过程中，将会动员大量的社会资源。
但这次选举过程中，虽然具备充足的素材，朝鲜问题却未能成为核心议题。政府明明已经抛出了足以诱发安保论证的充足素材，新国家党却出乎意料地未能对它们进行议题化处理。
选举当时执政党就反恐怖主义法已经确保获得国民相当大的支持，并将对反恐怖法态度不明朗的在野党视为对国家造成不稳定的势力，从而有机会采取高强度的政治攻击。如果是我们以前所熟知的那个新国家党的话，一定会那么做。但是在设计该安保谈话时，未能准备好在选举局势中实施的执政党内部力量，从而导致政府和执政党的选举战略向各自不同方向分裂，进而新国家党最终遭受选举惨败。
这次由掌权阶层的混乱和无能导致选举失败的情况与2010年当时地方选举颇为类似。当年6月的选举在天安舰事件导致社会矛盾严重浮现出水面的时期举行。5月国防部民官联合调查团之所以急于发布天安舰沉没是由朝鲜鱼雷攻击所致的事件真相，也是为了即将到来的地方选举。5月15日打捞出朝鲜鱼雷助推器碎片后，政府在尚且来不及对碎片进行运送和分析的短短五天内就完成了所有判断并发表相关结论，这种不正常的举动自然是为选举所用。而且，6月份曝光的消息显示，当时政府面向全世界直播的朝鲜鱼雷设计图其实是毫不相干的其他设计图，可见当时政府急于发布调查结果的心急程度。此外，当时还发生了政府没有搞清楚朝鲜鲑鱼级潜艇究竟是160吨还是130吨就发出互相矛盾的报道资料等情况，各处都体现出了心急的痕迹。
在如此急切的气氛中，执政权内部也在对朝政策问题上出现了混乱。政府匆忙发布的5.24对朝制裁措施中也包含大量根本无从付诸实践的计划，大大拉低了民众对政府的信任度。作为5.24制裁措施核心内容的重启对朝扩声器广播根本未能付诸实施，在西海举行韩美海上军事演习的方案也因美国的拒绝，直到当年11月延坪岛炮击事件发生时也未能实现。
执政党未能在安全问题上稳住重心，不断因为内部混乱出现问题，最后连自己掀起的北风风潮也无法切实掌控局面。在政府内部，从青瓦台到国防部、联合参谋本部（联参）、海军的一系列指挥系统因为内部矛盾出现分歧，导致政府无法统一口径，妥善控制目前的安全局面。此外，政府频繁在国民面前暴露出改口和失误，自然无法避免选举失败这一残酷结果。
2010年以后，在野党时隔六年再次幸运经历了一场“没有北风的选举”。在保守政府执政八年期间进行的几次选举中，在野党仅在不受北风影响的这两次选举中获得了胜利。相反，在人们原本预测在野党会获得胜利的2012年国会选举和总统选举中，在野党之所以会惨败收场，自然是拜拥有莫大实力的“北风阴谋”企划集团所赐。
就现在的韩半岛局势来看，在明年总统选举之前，安全领域还面临着很多需要解决的问题。韩国正将自己带入朝鲜核武装这个没有出口的死胡同。韩国政府如果继续坚持现在的极端对朝施压政策，预计在不久的将来，韩国与中国的关系必然会出现恶化，情况令人担忧。为证明政府对朝施压政策的成功，朴槿惠政府可能会进一步寻求撼动朝鲜体制的强硬对朝施压方案。这样做必然会引起朝鲜的反抗，从而导致韩国在安全领域面临更大的危险和挑战。这样一来，如同巨浪中一叶扁舟般孤独颠簸的“大韩民国号”必将面临不得不慎重考虑国家和国民生存问题的严重局面。然而，习惯将安全问题用于政治斗争的韩国政治仍然不会轻易放弃将这种局面用作权力争夺筹码的恶习。
金钟大 军事专家、前任青瓦台国防顾问办公室行政官
