破例被《韩美关系报告书》认定为“失败”
“消除紧张、加强外交努力失败，亟需应对朝鲜行动方案
受防卫费分担金、FTA影响，文在寅与特朗普政府之间的不确定性增加”
美国国会调查局（CRS）评价称，往届韩美政府的对朝政策已经失败。此外，美国国会调查局认为，文在寅政府与唐纳德•特朗普政府之间的驻韩美军防卫费分担金协商，以及韩美自由贸易协定（FTA）重商等问题，或将增加韩美关系间的不确定性。
美国国会调查局在5月23日发行的《韩美关系报告书》中表示，“美国奥巴马政府和韩国李明博、朴槿惠政府在朝鲜问题上形成了紧密的政策协作”；但同时又评价称，“朝鲜被允许主导议题，韩美两国政府亟需应对朝鲜行动的方案”，“消除紧张、加强外交努力方面已经失败”。韩美过去的对朝政策被美国国会的官方超党派智囊团报告判定为失败实属罕见。
此外，关于特朗普政府的对朝政策，报告书中指出，“特朗普政府曾表示（巴拉克•奥巴马政府的对朝政策）‘战略忍耐’已经结束，但却仍保留了‘战略忍耐’政策的核心要素”。“战略忍耐”政策是指，通过制裁向朝鲜施压，以期待朝鲜主动做出改变。
报告书还介绍称，“有观点批判称，特朗普政府的对朝政策缺乏一贯性”，随后举例到，特朗普总统曾提及对朝发动先发制人打击，但同时又表示已经做好了与朝鲜劳动党委员长金正恩举行会面的准备。但是报告书也表示，“特朗普政府将对朝政策摆在了优先位置”。
报告书指出，特朗普政府曾表示要向朝鲜进行“最高强度的施压”，但文在寅总统却反对制裁一边倒的对朝政策；由此一来，韩美关系或将围绕对朝政策出现恶化。报告书还指出，重启开城工业园区将违反联合国安理会的对朝制裁决议；但同时也写道，“文在寅总统表明，若对朝制裁的目的是将朝鲜带回谈判桌前，将会支持（特朗普政府的对朝政策）”。
关于朴槿惠政府时期的韩中关系，报告书中表示，“韩国前总统朴槿惠在执政初期不断保持亲华步伐，但在去年1月朝鲜核试验之后，中国拒绝与韩国达成协议，前总统朴槿惠的亲华举动被宣告失败”。
在未来的韩美关系上，报告书预测称“在驻韩美军防卫费分担协定的更新协商中，美国很可能会要求韩国提高分担金”。值得一提的是，关于末段高空区域防御系统（THHAD•萨德）费用，报告书认为，“韩国国防部长（韩民求）曾表示，韩国将不会为萨德费用埋单”，“但预计在驻韩美军防卫分担金问题上也会考虑萨德费用问题”。与此同时，报告书还指出，“特朗普总统要求韩国支付防卫分担金的发言，激化了韩国国内反对萨德的舆论”。
经济领域方面，报告书介绍称“自2012年韩美自由贸易协定生效后，事关大部分美国企业进驻韩国市场以及解决纠纷的程序得到了改善”，“针对自韩美自由贸易协定生效后增加的贸易逆差，美国新政府也提及了重商的可能性”。
李镕寅 驻华盛顿记者
