美国总统特朗普喜欢把战争挂在嘴边。
去年特朗普曾宣布已经做好准备进攻委内瑞拉，美国政府内部比较冷静的顾问们不得不竭力说服其放弃这个想法。他最近高调威胁伊朗，国务卿蓬佩奥也明确表示支持伊朗政权更迭。这几天与北约领导人会面后，特朗普又提出，黑山共和国“具有攻击性的人民”可能会掀起第三次世界大战。
美国现任总统特朗普是美国现代史上最为好战的一位领导人。不久前特朗普还曾提到与朝鲜开战的可能性，发表“战火与怒火”等言论。
在新加坡与朝鲜国务委员长金正恩举行首脑会谈后，特朗普总统一直致力于与朝鲜和解以及朝鲜无核化，并针对媒体质疑对朝谈判进展速度的报道作出反驳。他还发表推特对朝鲜拆除东仓里西海卫星发射场的行动表示欢迎。
朝鲜并未像一些人预料的那样快速采取无核化措施，也没有采取任何缩减核武器的措施。事实上，最近美国情报机关普遍认为，朝鲜仍在生产高浓缩铀，用来制造更多核武器。不仅如此，朝鲜还始终没有公开核武器相关设施明细和具体存量。
不过，朝鲜也在通过多方面举动展现缓解紧张局势的诚意，不仅暂停所有导弹与核武器试验，还部分引爆了丰溪里核试验场。
当然，这些举动都并非不可逆的措施。但考虑到特朗普政府曾经背弃伊核协议，朝鲜如果单方采取不可逆转的措施，未免显得过于愚蠢。
美国至今尚未采取任何措施回应朝鲜的诚意。虽然取消了原计划夏季与韩国一同举行的联合军事演习，但在经济制裁问题上，美国没有表现出丝毫弹性。
特朗普政府认为朝鲜违反了禁止进口石油的制裁规定，要求联合国更加严格地落实对朝制裁，并施压中国和俄罗斯强化对朝鲜的制裁力度。最近美国还以多部门联合的方式发布提示，提醒企业和个人行为体注意与朝鲜进行经济交流时可能受到的惩罚。
主动权在美国手中。特朗普如果真心想要推动落实在新加坡会谈中与金正恩达成的协议，就应当将自己的语言转化为行动。
美国政府在严格保持制裁框架的情况下，依然可以允许对制裁给予一些例外。比如韩国正在寻求重启开城工业园区和韩朝互通旅游等经济合作项目，需要得到一些制裁例外许可。
曾为促成朝美新加坡首脑会谈作出重大贡献的文在寅政府在制裁问题上受到了来自朝美双方的压力。朝鲜希望韩国利用美国盟友的身份说服美国在制裁上保持弹性，而美国则希望自己的盟友韩国能够严格履行对朝制裁，直至朝鲜的无核化取得更多成果，令韩国头疼不已。
韩朝希望正式结束韩国战争，也是一个重要课题。美国对于签署和平协定取代停战协定的问题一直表现得颇为抗拒。
这些问题并非难以解决。但若要解决问题，需要所有当事人一起坐下来讨论。在本月中旬朝美原计划举行会谈商讨归还韩国战争阵亡美军遗骸的日子，朝鲜没有现身会谈场所，这种做法无益于解决问题。此外，蓬佩奥国务卿第三次访问平壤时仅单方提出一些没有妥协余地的要求，也不利于问题解决。
特朗普大胆同意与金正恩会谈，令那些外交政策精英人士羡慕不已。现在特朗普需要再次采取大胆措施，促使谈判回到正常轨道。批准韩国申请的对朝制裁例外措施，就是其中之一。
约翰• 费弗 美国《外交政策聚焦》中心主任
