登录 : 2018.04.11 15:18 修改 : 2018.04.11 15:18

前美国国防部长威廉•佩里。
1998年,威廉•佩里收到了来自乌克兰的一封信和向日葵种子。两年前,即其担任美国国防部长期间,他主导拆除了乌克兰的核弹头、销毁了核材料,还将导弹拆了当废铁用、将导弹基地改造成农田并在田里栽上了向日葵。向日葵种子本身就是“铸剑为犁的证据” 、“将胁迫转变为合作的例子”、“无核化的希望”。

1991年苏联解体,其后15年间前苏联地区的5万多名核武器专家改行,众多替代产业设施拔地而起。要想拆除核设施,就得为曾在此地工作过的军人、科学家、工人、居民安顿好新的生活。为铸剑为犁,美国仅在前苏联地区就投入了16亿美元,这一项目我们称之为“合作降低威胁”(CTR: Cooperative Threat Reduction)。美国还曾在利比亚对核开发技术人员实施了改行培训,将化武生产设施变成了疟疾药物生产厂。那么,这一计划能否在朝鲜实现?

在解决朝鲜核问题上最重要的是合作。朝鲜主张核武器是应对国家安全威胁的遏制手段,表明了若国家安全威胁消除则可放弃核武器的立场,在朝核谈判中将其称作“语言对语言、行动对行动” 原则。同时行动的原则当中重要的不是“机械的平衡”而是“关系的变化”,只有关系变了,遏制的必要性才会消失。由敌对关系向合作关系转变的速度最终将决定无核化的速度。

是时候具体研究在核设施密集的宁边实施“合作降低威胁”项目了。朝美都表示不愿再重复“过去的失败”。现在应超越以往冻结核设施或去功能化的水平,完全废除宁边核设施。当然,也应果断提升合作水平,应在核反应堆的位置栽上金达莱,将化武工厂变成化肥厂,向核工程师和军人提供新的职业。

合作降低威胁将演化为缓和制裁。原则上,在达成无核化协议之前应继续维持制裁,但若想开始履行协议,就必须缓和制裁。举例来说,美国若想投入预算在宁边实践合作降低威胁,就应该修改或废除相关制裁法律,这是因为制裁和援助不可能并举。

作为一揽子协议事项之一的关系正常化也是如此。要想实现关系正常化,美国就必须废除敌对国家贸易法案、将朝鲜从支持恐怖主义国家名单中删除。关系正常化不只意味着单纯的外交关系正常化,还意味着包括经济关系在内的关系全面正常化。在宁边的合作降低威胁项目上,不光美国,与解决朝核问题有利害关系的所有国家都需分担费用。

金炼铁 仁济大学统一学系教授
在美国,合作降低威胁是跨党派合作的象征性项目,因这一项目由民主党议员山姆•那恩(Sam Nunn) 与共和党议员理查德•卢格(RichardLugar) 共同发起,故也被称作纳恩-卢格(Nunn-Lugar)计划。想让朝鲜实现无核化,不仅与朝鲜的合作很重要,韩国内部的合作也很重要。只有保障协议的连续性不受政权更迭影响,朝鲜才可能永久放弃核武器。这正是尽管韩美两国都愈加难以做到这一点,但跨党派合作仍然重要的原因所在。

是时候该再次就无核化问题凝聚智慧了。现在应从胁迫转向合作。胁迫会使对方握紧武器,只有合作才会降低威胁,如此才能让对方放下武器。

金炼铁 仁济大学统一学系教授

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/opinion/column/839648.html

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