1998年,威廉•佩里收到了来自乌克兰的一封信和向日葵种子。两年前,即其担任美国国防部长期间,他主导拆除了乌克兰的核弹头、销毁了核材料，还将导弹拆了当废铁用、将导弹基地改造成农田并在田里栽上了向日葵。向日葵种子本身就是“铸剑为犁的证据” 、“将胁迫转变为合作的例子”、“无核化的希望”。
1991年苏联解体，其后15年间前苏联地区的5万多名核武器专家改行，众多替代产业设施拔地而起。要想拆除核设施,就得为曾在此地工作过的军人、科学家、工人、居民安顿好新的生活。为铸剑为犁，美国仅在前苏联地区就投入了16亿美元，这一项目我们称之为“合作降低威胁”(CTR: Cooperative Threat Reduction)。美国还曾在利比亚对核开发技术人员实施了改行培训，将化武生产设施变成了疟疾药物生产厂。那么，这一计划能否在朝鲜实现？
在解决朝鲜核问题上最重要的是合作。朝鲜主张核武器是应对国家安全威胁的遏制手段，表明了若国家安全威胁消除则可放弃核武器的立场，在朝核谈判中将其称作“语言对语言、行动对行动” 原则。同时行动的原则当中重要的不是“机械的平衡”而是“关系的变化”，只有关系变了，遏制的必要性才会消失。由敌对关系向合作关系转变的速度最终将决定无核化的速度。
是时候具体研究在核设施密集的宁边实施“合作降低威胁”项目了。朝美都表示不愿再重复“过去的失败”。现在应超越以往冻结核设施或去功能化的水平，完全废除宁边核设施。当然，也应果断提升合作水平，应在核反应堆的位置栽上金达莱，将化武工厂变成化肥厂，向核工程师和军人提供新的职业。
合作降低威胁将演化为缓和制裁。原则上，在达成无核化协议之前应继续维持制裁，但若想开始履行协议，就必须缓和制裁。举例来说，美国若想投入预算在宁边实践合作降低威胁，就应该修改或废除相关制裁法律，这是因为制裁和援助不可能并举。
作为一揽子协议事项之一的关系正常化也是如此。要想实现关系正常化，美国就必须废除敌对国家贸易法案、将朝鲜从支持恐怖主义国家名单中删除。关系正常化不只意味着单纯的外交关系正常化，还意味着包括经济关系在内的关系全面正常化。在宁边的合作降低威胁项目上，不光美国，与解决朝核问题有利害关系的所有国家都需分担费用。
在美国，合作降低威胁是跨党派合作的象征性项目，因这一项目由民主党议员山姆•那恩(Sam Nunn) 与共和党议员理查德•卢格(RichardLugar) 共同发起，故也被称作纳恩-卢格(Nunn-Lugar)计划。想让朝鲜实现无核化，不仅与朝鲜的合作很重要，韩国内部的合作也很重要。只有保障协议的连续性不受政权更迭影响，朝鲜才可能永久放弃核武器。这正是尽管韩美两国都愈加难以做到这一点，但跨党派合作仍然重要的原因所在。
是时候该再次就无核化问题凝聚智慧了。现在应从胁迫转向合作。胁迫会使对方握紧武器，只有合作才会降低威胁，如此才能让对方放下武器。
金炼铁 仁济大学统一学系教授