白承旭 中央大学社会学系教授 《连接的危机》作者
特朗普总统第二任期开始后，我们将经历一个与我们所知的世界截然不同的世界。可以从特朗普提出的“美国优先主义”(America First！)口号与此前熟悉的“美国第一”口号有多大不同看出其差异。如果说“美国第一”是以共同的标准束缚世界，并强制世界无一例外地遵循这一标准，那么“美国优先主义”是指，只要是能让美国变得伟大的道路，美国就会随时变身，强制世界使例外也成为一般。特朗普政府2.0的主要人士认为，这是因为美国对外政策的失败和悲剧被介入世界各地的强硬“新保守主义”所左右，主张与他们坚决划清界限。那么现在美国是想摆脱对世界的武力介入，变身为“和平”的守护者吗？不是。二战后美国主导的世界秩序的共同标准是，美国自身也受到很大的制约，因此现在无异于以“美国优先主义”这一自己的标准，宣布进入“无原则的世界”。让我们从美国国内政治和国际秩序的角度来看其含义。
观察特朗普政府2.0美国政治变化的观察点有三个。第一是特朗普一直以来的“奇异的人事任命”。特朗普提名的部长们的作用不是保护好各自的部门，而是“来破坏该部门的人”。第二个观察点是特朗普-马斯克联盟。对于参与联盟的马斯克来说，重要的是摆脱限制，这其中当然包括对自动驾驶汽车、推特的后身X和SpaceX的限制。如果是马斯克，为了打破宇宙产业的低效性，可以大幅调整NASA的功能，推进SpaceX收购其部分功能的民营化。与前两者相关联的第三个观察点是对“深层政府”（Deep state）的攻击，特朗普第一期时认为自己的目标因为这个“深层政府”而受挫。如果国家是企业，在推进新的主力产业时，不一定非要维持过去的部门不变，而是要根据流动的市场要求，随时灵活地进行改编。
作为20世纪美国自由主义核心格局——对于运营法人企业来说是“公正管理者”的政府，作为集体权利形成和管理的仲裁者的政府，这一框架将就此终结。
让我们看看预期的国际秩序重组。特朗普将同时解决朝核、乌克兰战争和巴以战争，并试图从这三个地方抽身，将负担转移给当地相关势力。先看看对韩国来说是现实的朝核问题。预计特朗普连任并再次推进朝美首脑会谈的朝鲜立场在派兵援俄后变得更加明确。朝鲜对美谈判和核战略的重大转折点是2019年初的“河内会谈的无果而终”，朝鲜以此为契机发生了变化，如无视韩国，对韩国的战术核威胁扩大以及针对美国的战略核威胁增强。如果2025年重新推进朝美首脑会谈，有可能将韩国排除在外，让普京作为协议保证人登场，该会谈的注意事项将是冻结和减少针对美国的战略核武器，针对韩国的战术核武器将不会成为讨论对象。作为派兵的条件，朝鲜从俄罗斯获得了导弹防御系统的支援，这一点也很重要。针对朝美首脑会谈议题中未涉及的朝鲜战术核威胁的应对费用，之后会成为要求韩国支付的防卫费分担金。
如果能让普京出现在朝美首脑会谈上，也将成为特朗普主导乌克兰终战谈判的有利条件。美国将退出战后乌克兰长期维持的“非军事区”，将其军事责任移交给“欧洲”，承担负担的欧洲安全不稳定加剧，国内极右势力的言论将更加强烈。解决巴勒斯坦问题将遵循2020年准备好的《亚伯拉罕协定》，但这也只是将冲突责任移交当地的权宜之计，而不是结束冲突。
如果说二战后的世界秩序是“雅尔塔体制”，那么雅尔塔体制解体后的世界将重组为“美国优先主义”的新秩序，在这个适用于整个世界的“多边主义秩序”崩溃的世界上，强国以外的国家和无力的民众很有可能会因为支撑生存的共同规范的丧失而遭受痛苦。
