文正仁 延世大学名誉教授
对于尹锡悦总统的施政表现，韩国国民评价并不高。好评不超过35%。但外交国安领域却是个例外。特别是保守支持层评价称，尹锡悦总统成功履行了生存(安全)、繁荣(国家利益)、国格的外交国安政策三大目标。事实果真如此吗？
尹锡悦总统一直主张“通过力量实现和平”，强调对朝的遏制力量和韩美同盟关系。他正在加快针对朝核的三轴体系建设，韩美联合军演的频率和强度也在快速增加。此外，还通过《华盛顿宣言》将延伸威慑制度化具体化，并决定在明年夏天的乙支自由护盾(UFS)演习中首次实施核作战演习。不仅是韩美日三国的军事合作，包括与北约在内的主要友邦国家的安全合作也在加强。这也是尹锡悦总统在国安这一议题上表现出自信的原因。
但从反面来看，国内外对韩国的安全问题都感到担忧。外国专家们认为，继乌克兰和加沙之后，下一个争议爆发地点不是台湾海峡，而是韩半岛。法国一家投资银行以500多家投资公司为对象进行民意调查，结果显示朝鲜和俄罗斯、伊朗一起，是全球经济的三大“地缘政治恶棍”。也就是说，韩国的风险正在加大。在韩朝都转换为先发制人打击和大规模惩罚报复的进攻性方针的情况下，《9•19韩朝军事协议》停止效力，韩朝之间的通信线路被全面切断。他们担心，在西部海域、非军事区和东部海域的偶发冲突可能会升级为全面军事摩擦，甚至会发展为核战争。
这种担忧在安全环境的变化中也明显地表现出来。现政府上台后，朝鲜被认为是主敌，俄罗斯被视为敌对国家，中国几乎是准敌对国家。这助长朝俄关系更加密切和朝中俄三角合作体制的明显化，预示着可能会回到过去冷战时期的岌岌可危的安全环境。比起通过外交努力预防战争，尹锡悦政府更主张“不惜战争论”的高压攻势主义，而这也加重了韩国国民对安全的不安。这是独眼外交国安政策带来的矛盾结果。
国家利益如何？尹锡悦总统就任后，在90多天里访问了25个国家，并在多边外交舞台上与90多个国家举行了首脑会谈。这是以经济为重点的外交行动。但是，与政府的宣传不同的是，实际上并没有看到能够切身体会到的民生经济成果。年初从阿联酋(UAE)引进的300亿美元投资至今没有具体进展。美国总统拜登自豪地表示从韩国企业吸引了558亿美元的投资，而美国对韩国的投资却只有70亿美元。尹锡悦总统对英国进行国事访问的情况也类似。有人批评总统的首脑外交行动是“倾囊相助”的自残外交，导致韩国经济空洞化现象，这就是其原因。
经济安全也亮起红灯。让我们看看尿素溶液事件。2021年中国产品占比为67%，今年再次激增至91%。理解政府要减少对中国的依赖度，谋求贸易线多元化的政策。然而，构建“经济、技术同盟”这一过度偏向美国的立场却成为了韩中经济关系的负面回旋镖。韩日关系也是如此。为了关系正常化，尹锡悦政府多次做出破格让步，包括对强征劳工受害者的第三方赔偿方案、允许福岛核污染水排放等。然而日本并没有拿出相应的互惠互利措施。这也不能不说是“做减法的国家利益外交”。
试图让韩国成为全球中枢国家的“国格”战略也不尽如人意。2030釜山世博会申办失败就是典型的例子。虽然得到了七国集团(G7)等发达国家的支援，但没能越过“全球南方”这面巨墙。有传闻称，“追随美国的国家”这一韩国的国际形象产生了负面影响。以自由、人权、民主十字军自居的韩国，其世界新闻自由指数(无国界记者组织评估)排名从2019年的第41位下滑至2023年的第47位。在《经济学人》的民主指数中，韩国的排名也从2021年的第16位下降到2022年的第24位。尹锡悦总统提出“无碳联盟”构想代替RE100，对此国际社会的反应也很冷淡。
在形成全民共识方面则更为失败。把国民分为帮派，把与自己想法不同的人规定为反国家势力，这种过度强调意识形态的独断和傲慢可能会酿成大祸。现在还来得及。最重要的是要冷静地回顾过去所取得的成果。在此基础上，韩国应以谦虚、慎重、中庸和开放的姿态重新构建外交国安政策。
