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美国共和党总统候选人唐纳德·特朗普5月1日在密歇根州弗里兰进行选举游说。（图片来源：美联社）

在今年11月美国大选前夕，美国共和党总统候选人特朗普和他的亲信们正在讨论“撤离驻韩美军”。

美国前国防部负责战略与军力发展事务的副部长助理埃尔布里奇•科尔比，被认为是若特朗普再次当选总统后将被任命为白宫国家安全顾问的人选。当地时间6日，科尔比在接受韩联社采访时表示，“ 为了解决并非美国主要问题的朝鲜问题，美军不能继续在韩半岛被作为人质”。科尔比还表示，“若本人有决定权，一定会撤离驻韩美军”。在当地时间4月30日《时代周刊》刊登的采访中，特朗普也对驻韩美军的存在持否定态度，称“为什么美国要保护富裕的韩国”。

在2015年特朗普作为美国共和党总统候选人参与竞选时，就声称“韩国在安全保障上搭便车”。特朗普在2015年11月出版的一本书中声称，有2.8万多名美军驻扎在韩朝边境，且每天都处于危险之中，保卫韩国的只有他们。当时，对于“韩国每年都缴纳9200亿韩元驻韩美军防卫费分担金”的反驳，特朗普将其贬低为“零头而已” (peanut)。

从2022年出版的美国前国防部部长马克•埃斯珀(Mark Esper)的回忆录来看，2019年特朗普多次主张“撤出驻韩美军”，美国国务卿迈克•蓬佩奥劝阻道，“总统先生，(撤出驻韩美军)应该是你连任后的优先事项”。当时蓬佩奥为了灭火曾说过的话，在5年后今天或将成为现实。

韩国陆军第五工兵旅于3月11日开始的两周时间里在京畿道坡州市临津江一带的渡场与驻韩美军第二师和韩美联合师麾下工兵营进行联合渡河演习。图为演练现场。 （图片来源：驻韩美军脸书）

特朗普在在任期间接到过关于驻韩美军战略价值和韩国充分支付了防卫费分担金的报告，但他为何还会再次提出“韩国搭便车”的主张呢？

这可以看作是特朗普的谈判策略，他是一位擅长交易的房地产企业家，他向韩国施压提高驻韩美军防卫费分担金，旨在实现“锚定效应”(Anchoring Effect)。锚定效应是指一方先给出指定数值等作为一个基点(如停泊在港口的船锚)，以此影响另一方后续判断。

特朗普执政时，曾要求将约1万亿韩元的驻韩美军防卫费分担金提高到5万亿韩元，这可以看作是一种旨在起到锚定效果的协商战略。虽特朗普要求韩国将防卫费分担金提高5倍很荒谬，但特朗普认为率先提出基准价格的一方是有利的。因为若韩美双方就2万亿韩元的防卫费分担金达成协议，这就是一笔从最初1万亿韩元提高了100%的巨额资金，若以最初要求的5万亿韩元为基准，就会让韩国误以为金额减少了很多。

从3月19日起，在位于江原道麟蹄郡的科学化作战训练中心（KCTC），韩国陆军第25步兵师团海龙旅与美国海军陆战队第3师团一起进行了为期10天的训练。（图片来源：驻韩美军脸书）

若韩国对基准价持不接受态度，特朗普则施压不做交易，这就会使锚定效应加大。所以若特朗普再次当选，就会以“若不大幅增加防卫费分担金，就将撤离驻韩美军”来威胁韩国。

韩国政府想要避免锚定效应，就必须在谈判前未雨绸缪，先建立自己的标准，并确保有客观依据支持自己的主张，然后再说服对方。不仅是支付防卫费分担金一事，韩国政府还要向美国人宣传，韩方以各种形式支持着驻韩美军。

韩国政府对驻韩美军的支援有直接和间接两种形式。直接支援由政府预算支出，以现金或实物形式提供给驻韩美军。防卫费分担金属于直接支援，但这仅仅是对驻韩美军支援的一部分。直接支援除了防卫费分担金外，还包括支援驻韩美军附编韩军(KATUSA)、平泽基地周边道路维修的费用及支援平泽地区建设的费用等。加上1.1833亿韩元的防卫费分担金，直接支援规模为2.1万亿韩元(以2021年为准)左右。

间接援助包括向驻韩美军提供的土地使用权、税收、电费、通讯费等公共费用，以及公路机场港口使用费的减免。据推算，每年的间接支援规模总计为1.3万亿韩元左右。

5月9日，在首尔龙山总统府，韩国总统尹锡悦举行就职两周年国民报告会暨记者会。 （图片来源：韩联社）

直接和间接支援加在一起，韩国政府每年对驻韩美军的支援规模超3万亿韩元。以建造一艘“宙斯盾”新式驱逐舰需花费的1万亿左右韩元为例，相当于韩国每年都要向美国支付建造三艘“宙斯盾”驱逐舰的费用。

若特朗普再次当选，除了锚定效应外，还可能要求改变韩美同盟关系，以牵制中国。对此，尹锡悦9日在就任两周年记者会上就美国大选结果表示，“关于韩美同盟，有美国朝野、参众两院和行政部门的大力支持。韩美牢固的同盟关系将不会改变”。

但与尹锡悦的乐观相反，解放后的韩美关系证明着，驻韩美军问题完全取决于美国在东北亚的利益关系和战略判断。驻韩美军曾于1949年6月完全撤离韩国，韩国（朝鲜）战争爆发后驻韩美军最多时有33万人，1954年停战后撤离到仅剩8.5万人，1970年驻韩美军第七师裁减1.8万人，1977年美国总统卡特再次裁减驻韩美军6000人，1990年裁减1.5万人，2005年裁减1万人。即至今美国政府共分6次撤离或削减了驻韩美军。美国在作出有关裁减驻韩美军的决策时，根本没有与盟国韩国达成协议或经过深入磋商的先例。

1971年美国单方面撤出驻韩美军7师团后，总统朴正熙开始倡导自主国防。（图片来源：韩国国家记录院）

1966年3月8日，韩国国务总理丁一权在审议派兵越南同意案的国会会议上表示，“从美国政府那里得到了继续维持目前驻韩美军兵力水平的保证性文件”。1969年，美国总统尼克松表示“若亚洲爆发常规战争，其防卫的主要责任应由当事国承担”。1971年3月，美国单方面撤离了驻韩美军第七师。第七师撤离10天后，美国突然宣布乒乓球队访华。这便是开启中美外交关系正常化的“乒乓外交”。美国为与中国实现邦交正常化的世界战略，并未考虑弱国韩国的处境。

韩国前总统朴正熙对美国的“背叛”感到震惊，并自上世纪70年代初起倡导国防的重要性，振兴国防产业，发表《七四韩朝联合声明》，并开启韩朝对话，着手开发核武器。若特朗普在今年11月的大选中再次当选，并提出撤离或裁减驻韩美军，韩国可能需要像70年代朴正熙总统那样，追求自主国防和韩朝关系的变化，以及从根本上重新思考在武器开发和购买上对美国的依赖。

科尔比表示，“应尽早将战时作战指挥权移交给韩国军队”。即尹锡悦政府没有太大兴趣但特朗普阵营强烈要求韩国政府收回战时作战指挥权。尹锡悦政府若想应对“特朗普风险”，必须尽快处理过去两年被搁置的战时作战指挥权的移交问题。

权赫哲 记者