回望2000年历史性的首次韩朝首脑会谈和2007年第二次首脑会谈的足迹，细看4月27日韩朝首脑会谈，彼此之间均有各自或大或小的难关。以朝美会谈“航标灯”之姿出场的文在寅总统和新登场的“战略家”——朝鲜国务委员会委员长金正恩携手打造的“2018年韩朝首脑会谈”，究竟与此前的首脑会谈有何不同？
■文在寅总统尚处任期初期
首先，此次韩朝首脑会谈在文在寅政府上台不到一年之时举行，这一点不同于以往的首脑会谈。前总统金大中是在1998年2月上任，而金大中总统和金正日国防委员长2000年6月的韩朝首脑会谈是在金大中任期中期举行。
卢武铉总统和金正日委员长的首脑会谈直到卢武铉总统任期末的2007年10月才得以促成。随着李明博总统在两个月后的总统大选中当选，两位首脑通过10•4首脑宣言推进的发展韩朝关系和共同繁荣的各种协议开始失去动力。
而文在寅总统是在尚有4年任期的情况举行了自身的首次韩朝首脑会谈，如果可以按照其个人构想实现首脑会谈定期化，则相当于为保障履行韩朝协议提供了机会，这点将不同于此前的两次首脑会谈。
■朝美对峙下打造韩朝动力
此次首脑会谈逐步得以落实的过程也与此前的两次首脑会谈有所区别。2000年首脑会谈和2007年首脑会谈均在朝美关系得以缓和的情况下正式推进。金大中总统在就职演说中公布了“阳光政策”（对朝包容政策），表明了举行韩朝首脑会谈的意向。然而在其就任的第一年即1998年，朝鲜发射了大浦洞一号弹道导弹，使得韩朝和解政策的推进工作遇阻。之后金大中总统通过青瓦台外交安保首席秘书官林东源，打造了美国“佩里进程”(Perry Process)。随着美方的深入介入，形势出现了骤冷逆转。美国对朝政策协调官威廉•佩里访朝后，朝鲜发表了暂停导弹核试验宣言，之后美国采取了放宽对朝制裁措施，时机开始成熟。从2000年3月起，当时的韩国文化观光部部长朴智元和朝鲜亚太和平委员会副委员长宋浩景，举行了三次非公开特使会谈，并就举行首脑会谈达成了协议。
朝美两国在朝鲜第一轮核试验后走向极端，在2007年的第五轮六方会谈上，两国就封锁关闭朝鲜核设施等达成协议（2•13协议），2007年首脑会谈随之得以促成。在此之前，朝鲜在2005年第四轮六方会谈上，就“放弃所有核武器和现有核项目”等达成协议（9•19联合声明），但美国将汇业银行（BDA）指定为洗钱担忧对象，朝鲜曾在该银行寄存的朝鲜账户遭到冻结，从而引发了朝方的强烈反抗，并拒绝履行9•19联合声明。之后，朝鲜迎来了2006年10月9日的第一轮核试验。2•13协议使得“朝核危机”有所缓解，卢武铉总统在同年8月，任命了当时的韩国国情院院长金万福为特使，对平壤进行了访问，双方就举行第二次首脑会谈达成了协议。
在韩半岛战争危机论抬头、朝美两国势不两立的情况下，文在寅政府往返于两方之间，不断缩小隔阂、带动局势，引导朝鲜作出无核化承诺等。这一点也是此次首脑会谈不同于此前两次首脑会谈的地方。
■韩朝首次将无核化作为核心议题
此外，韩半岛无核化成为韩朝首脑会谈核心议题也与过去有所不同。2007年10月会谈时，韩朝首脑在首脑宣言中加入了“共同为顺利履行9•19联合声明和2•13协议而努力”的句子，以这种形式委婉地表达了韩半岛无核化。之所以没有出现两位首脑特别就无核化“达成协议”的部分，一方面是因为在当时的情况下，六方会谈已经就“朝核去功能化”达成了协议（10•3协议），但更大的一方面还是因为朝鲜一直声称“朝核问题是美国对朝敌对政策的结果”，是需要朝美双方进行协商的问题，所以拒绝在韩朝之间讨论该问题。然而此次韩朝首脑明确将无核化列为了三大核心议题之一。
与此同时，此次首脑会谈也有对此前首脑会谈的发展性继承。首先，在大框架下，此次首脑会谈将要处理的主要议题——和平机制和发展韩朝关系问题与第二次首脑会谈时处理的主要议题相一致。2007年首脑会谈时达成了协议，但却未能得到履行的结束停战体制和构建永久和平体制，以及指定共同捕捞水域与和平水域议题有望再次出现在此次会谈的对话桌上。预计曾在2007年推进过的设置西海和平合作特别地带等为了共同繁荣的经济合作项目，也将实现与此次首脑会谈及之后朝美首脑会谈结果的对接，再次展开后续讨论。事实上有评价称，10•4首脑宣言也包含了此前2000年6•15共同宣言中发展韩朝关系基本方向的具体履行方案。在2000年6月首次韩朝首脑会谈上，双方在“6•15共同宣言”中共达成了5项协议，其中以“自主解决民族问题”为统一原则，承认各自在“初级阶段的联邦制和韩朝邦联制”统一方案上的共同点，解决离散家属问题，搞活经济、文化、社会交流合作等主要议题也成为了此次首脑会谈处理的主要议题。
■朝鲜宣布“完成国家核武力建设”
与过去首脑会谈时相比，朝鲜的核导等大规模杀伤性武器水平也得到了提高。朝鲜在去年11月29日发射“火星-15”型洲际弹道导弹后宣布“完成国家核武力建设”。在此之前，朝鲜启动了钚项目和浓缩铀项目，同时完成了第六轮核试验。专家评价称，不久之后，确保了洲际弹道导弹（ICBM）和再入大气层技术的朝鲜将可以在洲际弹道导弹上搭载核弹头，对美国本土进行打击。退一步讲，朝鲜也即将能够具备拥核国的能力和地位。
相反，在2000年首脑会谈时，朝鲜仅掌握了钚提取技术。朝鲜早在1992年便与国际原子能机构（IAEA）签订了《核安全保障协定》，并宣布了自己拥有7处核设施和90克钚的事实。因特别检查问题出现矛盾后，按照1994年朝美《日内瓦协议》，朝鲜决定冻结宁边核设施，同时承诺保留《不扩散核武器条约》（NPT），履行国际原子能机构核安全保障协定。与之相应的是美国则要改善朝美关系，并向朝方提供轻水反应堆和重油。2007年首脑会谈时，朝鲜的核开发能力也仅停留在初期阶段。韩国国防部评价称，根据0.8-1千吨TNT的爆炸力估算记录，第一轮核试验以失败告终。截至当时，朝鲜的铀浓缩计划尚未得到确认。
■首次在板门店举行的首脑会谈
此前的两次首脑会谈与此次首脑会谈之间最大的不同点就在于会谈场所。2000年和2007年的首脑会谈在平壤举行，而此次是在“冷战和分裂的象征”——板门店韩方一侧的和平之家进行。这也将是韩国战争后，朝方最高领导人首次踏足韩方。金大中总统通过西海直达航线访朝，卢武铉总统经过京义线陆路访朝。相反，此次金正恩委员长将越过“72小时桥”，朝着与前总统卢武铉相反的方向，迈过军事分界线。
由于是以板门店为会谈场所，因而此次首脑会谈在盛大的欢迎仪式等礼宾上将受到限制，检阅三军仪仗队也将从简进行。2000年首脑会谈当时，金大中总统在抵达平壤顺安机场后移步百花园国宾馆下榻的过程中，受到了数十万平壤市民的欢迎；卢武铉总统2007年也在平壤市内进行了汽车游行。
代表团规模也与过去的会谈有所区别。2000年会谈时，除各部门正式随行人员外，还包括政治、经济、社会和文化等各领域特别随行人员，规模达180余人；2007年的人员数量达308人，为此前的两倍。文在寅总统2018年韩朝首脑会谈正式随行人员共计7人，分别为总统秘书室长任钟晳、青瓦台国家安保室长郑义溶、国家情报院长徐薰、统一部长赵明均、国防部长宋永武、外交部长康京和以及联合参谋本部议长郑景斗。
金志垠 记者
