戴维营峰会结束后的4个月，围绕韩美日合作的4个问题
今年亚洲最重要的地缘政治变化是“韩美日合作”的快速进展。当地时间8月18日戴维营峰会之后，韩美日加快了安全、经济、供应链、网络等全方位合作的速度。本月9日，韩美日国安首长在首尔举行会议，决定推进“对朝倡议”，直接切断朝鲜核开发的资金来源——黑客。
现在距离戴维营峰会已经过去约4个月，韩美日三方合作进展如何？从韩国的立场上如何评价，应该解决哪些问题？11月28日至本月8日，记者跟随韩日联合记者团，在华盛顿和夏威夷、日本和首尔对韩美日的政府官员、军方官员和专家进行了采访。作为“设计者”的美国通过韩美日三方合作，朝着牵制中国崛起的目标，正在缜密制定方案。从韩国的立场来看，对于迅速变得危险的朝鲜核能力和韩朝冲突可能性等迫切问题，能否在韩美日合作框架下顺利解决尚存在疑问。
■中国还是朝核？
在民主、共和两党对立严重的美国，无论是哪一位政客还是专家，都一致认为“应该牵制具有威胁性的中国”。甚至有一种“中国威胁论”的粘合剂将极端分裂的美国连接在一起的感觉。在美国集中于通过韩美日合作牵制中国的战略目标的同时，朝核被排除在优先位置之外。俄乌战争、以色列继续入侵加沙地区、台湾海峡威胁加剧等情况都转移了人们对朝核问题的关注。
布鲁金斯学会韩国基金会研究主席安德鲁•杨表示，“华盛顿专家们越来越认为，现在的对朝政策没有效果，情况正在恶化”，“拜登政府一直表示会随时与朝鲜对话，但朝鲜没有回应”。他预计，虽然需要与朝鲜对话，但拜登政府出面的可能性很小。“虽然美国不应该放弃无核化这一最终目标，但很多专家认为，有必要与朝鲜保持接触，至少有必要进行减少风险和稳定局势的对话。但是从政治角度来看，拜登政府现在像杂耍一样一下子处理太多的外交政策议题，所以我不知道他们是否有能力尝试一些戏剧性的不同的、新的东西。选举即将来临，拜登政府不会希望看到把朝鲜问题摆上谈判桌却没有结果的局面”。
■“韩美日”与“朝中俄”对立的余波
美国政府官员和专家们称，韩美日与朝中俄之间的利害关系不同，他们不认同韩美日越加强合作，中朝俄就越紧密，从而对韩半岛局势造成负担的说法。美国驻日大使拉姆•伊曼纽尔表示，“我认为中国国家主席习近平和中国外交部以及安全负责人不会看好俄罗斯和朝鲜之间发生的事情”。他表示，中朝俄三方合作存在局限性。
有分析认为，中国并不想看到朝俄的密切接触。朝俄接触早在韩美日在戴维营峰会上加强三国合作之前就已经开始。因为在2019年河内朝美首脑会谈失败后陷入困境的朝鲜，与在2022年俄乌战争需要朝鲜帮助的俄罗斯建立战略关系中找到了突破口。美国官员和专家也承认，通过朝俄军事合作，朝鲜发展卫星、潜艇技术构成了严重的威胁，然而对于这个问题的认真有效的解决方法却并未得到充分实施。
安德鲁•杨在谈到与中国通过外交解决的方法的同时，也表示拜登政府内部对于中国是否会与美国合作解决朝核问题有很大的怀疑。APEC(亚太经合组织)中美元首会晤之后，“有一种说法是，习近平主席希望和美国有一些合作空间，而朝鲜问题可能就是其中之一。毕竟习近平主席会倾向于朝鲜不加强核能力，而中国也不会支持朝俄合作。在这一点上，是有与中国合作，阻止俄罗斯向朝鲜输送更多物资和技术的可能的。但是到目前为止，对于中国是否有政治意愿在这方面采取有意义的行动，拜登政府内部存在很大的怀疑”。
■如果特朗普重返白宫
距离明年11月美国总统大选还有不到一年的时间，大多数民调显示前总统唐纳德•特朗普领先于总统拜登。对特朗普可能回归的不安和担忧给华盛顿蒙上了一层浓重的阴影。但美国政客和专家们认为，特朗普重返白宫后，韩美日合作的速度可能会减缓，但完全扭转这种合作将是困难的，并试图安抚韩日关系。
被认为与特朗普要好的参议员威廉•哈格蒂表示，“特朗普在担任总统期间访问印度太平洋地区的次数超过了世界上任何地区。我认为没有必要担心特朗普在印度太平洋地区对盟友的立场”。位于夏威夷的智库太平洋论坛地区事务主任罗伯•约克表示，“如果特朗普政府重新上台，很有可能威胁称要削弱韩美同盟，但会持续遇到‘障碍’。特朗普强调与中国竞争是目标，他不能一边削弱盟友和伙伴，一边实施这个目标”。
不少专家认为，即使特朗普重返白宫，为了不让韩美日三边合作发生倒退，会加快韩美日合作的“制度化”(institutionalize)，加强议会外交，如果特朗普真的重返白宫，也会建立首脑间的个人网络。
■是否会继续回避韩日历史问题
在华盛顿和东京，尹锡悦总统被称为使韩美日三国合作成为可能的“英雄”。前美国驻日本大使哈格蒂参议员表示，“我认为，韩美日合作中的一大挑战是韩日之间存在的历史问题。几十年来，美国一直希望韩日关系更加紧密。祝贺尹锡悦总统和岸田文雄首相不顾艰难的历史和政治挑战，表现出改善关系的意愿”。
关于韩日历史问题，美国的立场是“韩日应该把过去放在一边，专注于未来”。而这一立场显然是没有认真考虑韩日历史问题的意义和敏感性，以及作为殖民统治受害者的韩国人对尹锡悦总统单方面提出的二战被掳劳工受害者对日索赔问题解决方案——“第三方赔偿”方案的忧虑。几乎没有关注韩国提出的“水杯的一半必须由日本来填满”的要求。美国驻日本大使伊曼纽尔表示，“韩日两国直接对话比通过美国更好”，与美国的“仲裁”作用划清界限。表示“解决历史遗留问题需要持续努力”，同时又强调新冠疫情后韩日两国间游客人数激增，尤其是韩日年轻一代之间好感高涨。另一方面，华盛顿和东京都非常担心韩国发生政权更迭，推行有别于尹锡悦政府的对日政策。
此外，韩美日还决定共同应对对发展中国家的援助、来自俄罗斯、中国、朝鲜的假新闻和介入选举等问题。作为“设计者”的美国要求有能力的盟友发挥更大作用。虽然韩国收到的清单和要发挥的作用变大了，但韩国政府是否有根据韩美日合作框架解决韩国最迫切的问题的战略、是否在为执行做出努力呢？
朴敏熙 评论员
