中止9·19军事协议部分条款效力有何不同
2018年，为防止在边境地区发生偶发性军事冲突，韩朝两国就在陆地、海洋和空中设置缓冲区达成协议的《9·19韩朝军事协议》(9·19军事协议)的部分内容时隔5年失效。
韩国政府为应对朝鲜发射军事侦察卫星，决定从22日下午3时起中止《9·19军事协议》第1条第3款关于在军事分界线(MDL停战线)一带设立禁飞区的效力。据此，韩国军方表示，将恢复《9•19军事协议》之前的无人机等空中监视侦察措施，以应对军事分界线一带的朝鲜挑衅征兆。
据悉，韩国军方当天下午3时以后向军事分界线附近投入了军级部队无人机“鹰隼”和侦察机“金刚”和“白头”等。韩国国防部长官申源湜当天做客韩国广播公司(KBS)广播节目时表示,“既然禁飞区已经取消，那么将回到2018年9月19日之前，也就是联合国军司令部控制下的既定飞行原则”，“韩国侦察机可以飞过所谓的禁飞线，也就是将从韩国区域内北上”。随着《9•19军事协议》的部分效力终止，按照联合国军司令部的规定，禁飞区将缩小到军事分界线以南5英里(9.26公里)。申源湜表示，“这意味着解除了限制我们自身的侦察监视能力的枷锁”。
2018年9月平壤韩朝首脑会谈签署的《9·19军事协议》，是在军事分界线周边海陆空设立防止冲突的缓冲区。其中第1条第3款涉及空中事项，规定了在军事分界线以南和以北，战斗机侦察机等固定机翼的固定翼飞机，东部地区40公里，西部地区20公里为禁飞区。旋翼直升机等旋翼飞机10公里，无人机东部地区15公里、西部地区10公里，气球25公里为禁飞区。因此，最前方陆军师军团使用的无人机探测距离不足10公里，无法在军事分界线以南10至15公里处飞行，从而无法对朝进行监视侦察。
韩国政府以速战速决地中止了《9·19军事协议》效力。朝鲜发射军事侦察卫星后，身在英国的尹锡悦总统以视频方式主持召开了紧急国家安全保障会议(NSC)常任委员会会议。22日上午8时，韩国国务总理韩德洙主持召开临时国务会议，表决通过了中止《9·19军事协议》第1条第3款效力的议案。尹锡悦总统当即予以批准。国防部高层相关人士表示，“总统批准后，试图通过东西海地区的军事通讯线路向朝方通报，但通讯线路处于失灵状态”，“朝鲜也可能通过媒体报道得知情况，因此将通过媒体向国民进行说明来代替对朝鲜的通报”。
韩国国防部国防政策室室长许泰根(音)在当天的新闻发布会上说明了中止协议效力的背景原因，他表示，“根据《9•19军事协议》划定禁飞区后，韩军对边境地区朝鲜军队挑衅征兆的监视侦察受到限制，在这种情况下，朝鲜反而发射军事侦察卫星，试图加强对韩国的监视侦察能力”。
韩国国防部表示，从2019年至本月，朝鲜违反《9·19军事协议》的次数达3400多次。但曾与朝鲜进行《9•19军事协议》实务谈判的前首都防卫司令官金度均表示，“到文在寅政府时期，韩朝双方之间没有可被认定为相互威胁的挑衅性威胁行为”。据分析，朝鲜每年100-1000多次违反的是关闭西海方向海岸炮炮口的规定，而朝鲜开放海岸炮炮口是为了清除海边坑道内的潮气。而朝鲜挑衅性威胁行为是尹锡悦政府上台后，曾向北方界线(NLL)以南发射导弹、小型无人机侵入首都圈等。
尹锡悦政府从今年年初开始以朝鲜无人机侵入首都圈、以色列与哈马斯战争为由，试图使《9•19军事协议》失效，最终以朝鲜第三次发射侦察卫星为由，中止了部分协议效。韩国国防部高层人士就“作为常规武器运用性军备控制的《9·19军事协议》和违反联合国安理会决议的朝鲜发射军事侦察卫星是否有关联”的提问没有正面回答。
权赫哲 记者
