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文总统与特朗普总统的65分钟会谈

文在寅总统与美国总统唐纳德•特朗普当地时间23日下午在美国纽约洲际巴克莱酒店举行首脑会谈前握手。(图片来源:纽约/韩联社)
“如能实现第三次朝美首脑会谈,将成为建立朝鲜半岛无核化新秩序的世界史性大转折。”(文在寅总统)

“会有不少人希望看到它(第三次朝美首脑会谈),(我也)希望看到我们能做些什么。(我同朝鲜国务委员长金正恩的)关系非常好。”(美国总统唐纳德•特朗普)

文在寅总统23日下午(韩国时间24日上午)在纽约洲际巴克莱酒店与美国总统特朗普进行了65分钟的会谈。这是两位首脑的第九次首脑会谈,会谈中文总统仿佛板索里高手,尽情上演助兴叹语。

特朗普总统虽然也对文总统的助兴作出应和,但并没有放开喉咙拖出板索里的绕梁余音。朝美工作级谈判即将到来,它有可能成为年内是否能够实现第三次朝美首脑会谈的分水岭。特朗普总统的表现显示他这个时候不愿意在文总统面前完全抖出口袋里的“谈判筹码”。 这是特朗普总统的谈判策略,他希望从金委员长那里得到“更多的无核化措施” 从而在明年的总统大选中获得连任。一位有着丰富谈判经验的前高官分析说:“本次韩美首脑会谈的意义只能是有局限的。文总统不是金委员长,很难指望特朗普总统会向他公开对朝谈判筹码。”

本次会谈中并未出现足以破局的“决定性处方”,这本是预料中的结果,但也发出了就朝鲜半岛和平进程而言值得反复品味的信号,这就是青瓦台方面发布的“文总统和特朗普总统对朝鲜近期表现出的恢复对话意志给予了肯定评价,并重申新加坡(第一次朝美)首脑会谈协议精神依然有效”。 一位青瓦台高官说:“这证明特朗普总统非常希望以新加坡协议为基础进行谈判,使无核化取得进展。”

当地时间23日下午文在寅总统在纽约洲际酒店会见美国总统唐纳德•特朗普,图中正在与其交谈。(图片来源:纽约/韩联社)
所谓“新加坡协议”是指2018年6月12日第一次朝美首脑会谈的四条联合声明,其核心是双方商定在接近和履行朝鲜的无核化措施与美国将采取的相应措施过程中保持均衡。“新加坡首脑会谈协议精神”可以说就是联合声明前言中写到的的“(共同)认识到建立相互信赖关系可以促进朝鲜半岛无核化”。

去年7月6日至7日,美国国务卿迈克•蓬佩奥对朝鲜进行了第三次访问,以磋商新加坡联合声明履行方案。从那时起到现在,朝鲜方面一直在不停地批评 “美国方面违背新加坡首脑会谈精神,以逼迫的方式提出单方面强盗式无核化要求”( 2018年7月7日朝鲜外务省发言人谈话)。河内首脑会谈未能达成协议后金正恩委员长在4•12最高人民会议施政演说中要求美国拿出的“新算法”,说到底也是指“建立信赖关系与分阶段解决原则”(朝鲜外务相李勇浩3月1日河内记者会语)。

问题在于,韩美两国首脑所考虑的“新加坡协议精神”具体意味着什么。那位青瓦台高官解释说:“这就是具体寻求一个实质性进展方案。韩美两国首脑已经深入讨论了争取取得实质性成果的方案,其宗旨在于使朝美工作级谈判走向第三次朝美首脑会谈。”不过,特朗普总统本月18日曾就无核化路线图问题表示“也许新办法会很好”,而本次会谈中却根本没有就这个“新办法” 提到它的概念。具体方法是否有变,看来会在朝美工作级谈判中表现出来。

朝美谈判的争议可以概括为两点。第一是谈判与协议的原则,第二是谈判的议题。

在谈判与协议的原则问题上,关键是能否在朝美之间的错位上寻求一个折中。美国以逼迫的方式要求“(包括无核化最终目标在内的)一揽子协议”,而朝鲜方面坚持“(与信赖水平相适的)阶段性协议”。需要关注的是,美国国务院对朝政策特别代表斯蒂芬•比根本月6日在密歇根大学发表演说时曾就此强调“有一些措施我们可以马上采取”、“可以就重大行动迅速达成协议”。这意味着美国方面并未彻底封杀“阶段性解决方法”,而留有视朝鲜方面能够拿出何种程度的无核化果断措施重新协调谈判原则的余地。

谈判议题是“无核化与相应措施的均衡”。朝鲜方面通过本月16日外务省美洲局长谈话要求的相应措施是“保障安全”和“放松与解除制裁”。

在“保障安全”问题上寻求切点,相对而言困难会少一些。青瓦台方面宣布,韩美两国首脑在本次会谈中重申了“结束70年的敌对关系”、“构建朝鲜半岛永久和平体制”、“不对朝鲜使用武力”的承诺。朝美河内会谈业已就互设联络办事处和停战宣言问题原则上达成协议。

核心的难题是“放松与解除制裁”问题。特朗普总统在会谈的开场谈话中表示“制裁没有减弱,反而一直在强化”。那位青瓦台高官透露:“会谈过程中做出了制裁应保持下去的表述,没有提到恢复金刚山旅游和开城工业园的问题。”但专家们指出,没有理由认为这是美国彻底封杀了同朝鲜方面谈判过程中 “放松制裁”的可能。需要留意的是,外交部长官康京和22日谈到“美国方面的基本立场是在保障安全和解除制裁问题上以开放的姿态对待谈判”。 那位有丰富谈判经验的前高官也分析说:“(放松与接触)制裁问题能否拿到朝美谈判桌上将是一个最重要的看点。”

李制勋 高级记者

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/politics/diplomacy/910760.html

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