文在寅总统当地时间9月22日下午抵达美国纽约，开始了出席联合国大会的日程。文总统本次访美日程的核心是23日（韩国时间24日凌晨）与美国总统唐纳德•特朗普之间的首脑会谈，会谈的核心议题将是“朝鲜半岛完全无核化与永久和平合作方案”。
文总统的本次纽约之行，目的在于为即将到来的朝美工作级谈判和年内实现第三次朝美首脑会谈奠定基础。文总统曾在8•15祝词中将朝美工作级谈判的性质定为“旨在实现第三次朝美首脑会谈”， 并预言“也许会成为实现朝鲜半岛无核化与和平的整个进程中最重大的关头”。
同4月11日的韩美首脑华盛顿会谈进行比较可以判断本次韩美首脑会谈在消除朝鲜半岛冷战结构的进程中所具有的意义。在河内举行的第二次朝美首脑会谈未能达成协议，导致朝鲜半岛和平进程步履维艰，而4•11华盛顿会谈为和平进程的持续铺平了两条道路。首先是防止朝鲜国务委员长金正恩脱离谈判轨道。4•11会谈的第二天即4月12日，金正恩委员长在最高人民会议上所做施政演说中作出回应，表示“有意再举行一次”朝美首脑会谈。其次，文总统在4•11会谈中邀请特朗普总统访韩，这最终促成了特朗普总统访韩以及6•30板门店韩朝美首脑会晤，从而重新启动了由韩朝美首脑主导的“自上而下的外交”。
如果说韩美首脑之间的4•11会谈聚焦于提振河内会谈之后形成的局面，9•23会谈的宗旨则将是为即将到来的朝美工作级谈判导出年内举行第三次朝美首脑会谈的成果而奠定基础。以9•23韩美首脑会谈结果为基础，预计朝美将通过纽约渠道确定工作级谈判的日程和地点，并于本月底左右开始工作级谈判。正在访问美国的朝鲜半岛和平谈判等部长李度勋9月20日同美国国务院对朝政策特别代表斯蒂芬•比根举行了磋商，本周还将在纽约举行韩美、韩日、韩美日朝核问题首席代表磋商，继续讨论朝美工作级谈判问题。
问题在于，尽管朝美之间近期出现一系列友好谈话，为恢复工作级会谈创造了环境，但双方之间的意见分歧仍然很大。美国逼迫朝鲜接受“（包括无核化最终目标在内的）一揽子协议”，而朝鲜方面坚持“（适合信任程度的）阶段性协议”，核心是能否对朝美分歧做出协调。外交部长官康京和9月22日在纽约会见记者时表示“最大的课题是在（朝美）工作级谈判中提出（无核化）路线图（蓝图）”。关于谈判议题，康长官说“美方的立场是以开放的姿态对待谈判，包括安全保障与解除制裁问题”。 其中的变数是美方在“制裁”问题上与以往相比能够表现出何种程度的灵活性。
在朝美河内首脑会谈之前，文总统于2月19日与特朗普总统通话，要求将“从连接铁路与公路到韩朝经济合作项目”作为谈判筹码使用。这一建议目前仍然有效，而特朗普总统近期曾表示“也许新办新会不错”，本次纽约会谈中特朗普总统作何反应令人关注。统一部长官金炼铁9月23日表示“应当消除朝美之间在相互信任问题上因河内会谈造成的错位”。
李制勋 高级记者 纽约/成演哲 记者
