仔细研究12月11日韩朝政府间会谈中朝鲜所提主张的内容和形式，似乎可以推敲出应该如何引导韩朝关系发展的方法。可以看到8•25协议之后朝鲜一边按照自己的方式切实履行协议的事项，一边为最后一次政府间会谈做准备的痕迹。朝鲜没有将10月下旬的离散家属团聚活动与政府间会谈挂钩，顺利举行了团聚活动，之后虽然未对韩国提出的会谈建议做出任何回应，但最后还是同意举行会谈，只不过推翻原本协议的地点，选择在开城工业园区举行副部长级政府间会谈。笔者认为这其中必然包含朝鲜自己的目的。大概朝鲜也对是否将解除5•24措施作为核心议题进行了多方考虑。
首先，朝鲜可能对第一轮政府间会谈的目标制订了战略，把目标定为确认韩国当局对打开韩朝关系的诚意上。如果确认韩方抱有诚意，就将协商范围扩大到所有议题。因此朝鲜决定参加会谈，并选择韩国无论保守还是进步阵营都有很多专家谈到过的重启金刚山观光问题作为核心会谈事项，有意观察韩国方面的反应。而且最终在会谈后抱着失望的态度，下定决心以后不再期待与韩国现任政府进行任何对话。
虽说世上所有问题都是如此，但韩朝问题尤其需要“设身处地”才能得出解决问题的方案。对于韩国主张必须保障游客人身安全的要求，朝鲜一定会感到无比烦闷。因为2009年现代集团会长玄贞恩访朝当时，朝鲜金正日委员长已经亲自承诺将保证游客人身安全并防止事故再次发生，还需要什么保障呢？笔者在2010年第18次离散家属团聚活动上见到的朝方人士都说“开枪的是一名不到20岁的新入伍女哨兵”、“虽然这样做明显属于过度反应，但也是根据哨兵勤务守则做出的行为，如何能够就此道歉呢？”等。
笔者无意拥护朝鲜的主张，之所以这样说，是因为想要解决问题，需要韩国拿出广阔的心胸和大胆的决断。相比朝鲜获得的利益，金刚山观光事业可以为韩国带来的利益反而更大。跨越韩朝军事分界线前往金刚山观光，这对中国游客来说简直是一个不能再好的旅游商品，每年可吸引数十万人前往金刚山旅游。不仅能够刺激江原道高城、束草一带经济繁荣，最重要的是还能带动韩国青少年怀抱统一梦想，发挥统一训练基地的作用。
朝鲜的发言内容令人感觉韩朝从本质上解决离散家属问题的时间已经不远，大大提高了人们的期待。离散家属问题和金刚山观光事业都是韩朝之间亟待解决的问题。从今年朝鲜的新年致辞以及一系列行动来看，朝鲜急切希望修复韩朝关系。因为朝鲜非常清楚，没有与韩国的经济交流，经济开发战略就无法切实实施。韩国不应放弃这一大好机会。韩国国内企业对明年景气的预测非常悲观。包括青年失业问题在内，韩国经济的增长动力已经遇到瓶颈，在这个时候我们需要倾听专家们认为突破口就在朝鲜的意见。此外，只有韩朝关系恢复正常，才能找到解决核导弹问题的头绪，这一事实我们也不应忽视。新的一年，期待政府能够做出大胆决断。
李成元 汉拿大学东北亚经济研究院副院长
