“美国投掷钢铁关税炸弹的盟国只有韩国”
国家安全只是借口……不过是针对竞争国的报复措施
或意在逼迫特朗普“勿做最坏选择”
针对美国特朗普政府对韩国钢铁产品征收高额关税一事，文在寅总统似乎正转向即使韩美爆发激烈贸易冲突也在所不惜的强硬态度。
2月19日，文在寅总统在青瓦台首席秘书及助理会议上敦促道，“对于（美国特朗普政府）不合理的贸易保护措施，应考虑向世界贸易组织（WTO）申诉、研讨是否有违韩美自由贸易协定（FTA），理直气壮地予以坚决应对”。文总统如此罕见的高调发声似乎是基于以下判断：近来特朗普总统对来自韩国的进口产品的一系列贸易报复措施正超出限度，此次美国商务部根据《1962年贸易扩展法》第232条款，对进口钢铁产品是否损害美国国家安全启动调查，并公布了建议措施，使得贸易报复达到了顶点。贸易业界有分析认为，美国商务部在第二项建议措施（对12个国家征收至少53%的关税）中将日本、德国、中国台湾等其它盟国及友邦国家生产的钢铁产品均排除在12个限制进口对象国之外，而唯独将韩国列入其中，文总统此举正是出于对这一“敲打盟国韩国”状况的深沉忧虑才出面进行反击。
自去年4月特朗普总统发布行政命令要求对进口钢铁产品是否损害美国国家安全展开调查以后，韩国政府已多次向美方强调指出：韩国是美国的安保盟国，同时也是大规模的武器进口国；美国对韩国钢铁产品的进口近来正在减少；韩国钢铁企业通过对美投资及雇佣当地工人对美国经济做出了贡献。尽管如此，美国贸易当局还是不加分别地针对韩国产品发起了31起（以2017年底数据为准）限制进口措施。
事实上，钢铁进口对“国家安全”的影响只是美国的借口。拿用于石油钻探的油井用钢管来说，韩国在全球市场的占有率为43.4%，超过了此前占据首位的美国（32.9%），两国正就这一市场展开激烈争夺。美国商务部针对钢铁产品发起的232调查超出了国家安全或同盟国范畴，纯系在贸易领域针对竞争国发起的报复措施。
文总统当天的发言被认为是向特朗普政府发出的将就贸易问题做出强有力应对的宣言。据分析，尽管韩国政府多次表示，将就特朗普政府对洗衣机等韩国产品实施保障措施等一系列贸易保护措施向世界贸易组织提起申诉等，但相对来讲调门较低，而此次政策转向反映了韩国政府对连续15个月呈增长之势的出口领域正被“源自特朗普的进口限制”的阴云所笼罩怀有紧迫感。随着特朗普总统针对韩国产钢铁产品、洗衣机、太阳能电池板、化工产品、汽车等发起全方位的贸易保护攻势，对于此前支撑实物经济增长势头的韩国出口领域有可能突然陷入放缓的忧虑不断加深。
另据分析，由于韩国现政府确定的新贸易基调是摆脱对美国市场依赖、推动面向中国、俄罗斯等国出口的“新北方政策”及面向东南亚等国的“新南方”政策，此番发言也反映了即使韩美两国贸易关系恶化韩方也要“当讲就讲”的意志。文总统当天指出，“应通过积极推动新北方政策和新南方政策将此当作出口多元化的机会”。
此次发言似乎也是韩国政府为避免特朗普总统最终选择将对韩国钢铁企业构成最大打击的（美商务部）第二项建议措施这一“最坏情况”而进行施压。韩国产业通商资源部高层人士表示，“如果第二项建议措施付诸实施，则预计将对韩国钢铁对美出口构成重大打击。《关税与贸易总协定》(GATT)第21条虽然规定了可以国家安全事项为由限制进口的例外条款，但如果仅对12个特定国家征收53%的关税则无法援用该例外条款”，“如果美方决定启动第二项建议措施，韩国将积极研究向世界贸易组织提起申诉”。
赵启完 记者