韩国与美国宣布就关税谈判具体细节达成协议，标志着自七月底达成初步共识以来，这场备受瞩目的漫长博弈终于取得了关键突破。根据协议，总额3500亿美元的对美投资基金中，现金投资部分被限定在2000亿美元；作为交换，韩方在成功促使美方下调汽车及零部件关税后，进一步为仿制药和飞机零部件等商品争取到零关税待遇，形成“有予有取”的谈判结果。然而，由于此举将带来财政与外汇管理方面的负担，未来在具体现金投资方案与利润分配模式等细节上，预计仍将出现争议。
作为美国的主要贸易伙伴之一，韩国与日本等国一同成为唐纳德·特朗普发起的“关税战”的主要对象。特朗普政府以韩国对美贸易存在大量顺差为由，威胁对其征收25%的对等关税。美方虽声称其基于严格的关税与非关税壁垒核算来确定合理的税率，但实际采用的却是一种特定算法——即针对特定国家的商品贸易逆差额除以进口总额，再取其半数作为最终税率。
尽管韩国通过韩美自贸协定（FTA）已对美国商品实施近乎零关税，但仍被列为高额对等关税的征收对象。在韩国因政府换届而难以加速谈判进程之际，美国与日本率先达成协议：日本以承诺5500亿美元对美投资等条件，换取了对等关税从25%降至15%，同时汽车关税也从27.5%降至15%。此消息令韩方倍感压力，最终于7月30日与美方达成初步协议，美方将对韩征收的对等关税与汽车关税同步下调至与日本相同的15%。
然而，双方在如何落实巨额投资的问题上很快便产生分歧。总统室政策室长金容范最初曾解释说，直接投资占比将低于3500亿美元的5%，其余部分为贷款及担保，因而负担不大。但据总统室透露，美方在初步协议达成之后便要求全数以现金形式进行投资。韩方评估认为，考虑到韩国的外汇储备和经济规模，此要求难以接受，谈判因此陷入胶着状态。随着美日双方于9月4日签署细节协议的谅解备忘录（MOU），韩国政府的处境更加被动。尽管对等关税得以降低，但在具体协议敲定前，美国对韩国汽车及零部件仍维持25%的关税。
在后续的拉锯战中，韩美双方就3500亿美元投资基金的构成、投资项目选择及利润分配方式等核心问题始终存在分歧。其间，韩国产业通商资源部长官金正官数次前往华盛顿，与美国商务部长霍华德·卢特尼克进行磋商。至上月22日，金容范也随金正官一同访美，与卢特尼克进行关键谈判。金容范于24日回国后坦言：“在核心议题上，双方立场仍存在较大分歧。”李在明也在27日公布的彭博社采访中强调“耐心”，并指出“投资方式、金额、时间表以及损失分担和利润分配方案，所有这些都是尚待解决的争议焦点”。美国财政部长斯科特·贝森特同日谈及借韩美首脑会谈达成协议的可能性时，也保守表示“目前看来尚不确定”。
分析认为，协议最终能够达成，主要压力源于主要竞争对手日本和欧盟的汽车及零部件关税均已降至15%，若唯独韩国产品仍适用25%的关税，将使韩国企业处于极为不利的竞争地位。而从美国的角度看，在与其他贸易伙伴持续谈判的背景下，也希望借此首脑会谈之机结束与韩国的谈判，以集中精力应对其他事务。
李本宁 记者
