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韩国外交政策的“美国化”,动摇的韩半岛和平

岌岌可危的韩中关系,谈不拢的“朝核”解决方法

11月15日,在印度尼西亚巴厘岛努拉莱伊国际机场,结束东南亚访问日程的韩国总统尹锡悦和夫人金建希乘坐空军1号机回国,尹锡悦正在挥手致意。(图片来源:韩联社)

“其他国家的首脑们都谋求利益外交,只有尹锡悦总统举起了价值外交的旗帜”。

“真是韩国政府提出的印太战略吗…… 让人根本搞不清到底是韩国的外交还是美国和日本的外交,没有国籍的外交根本不是外交”。

这是一位在统一外交安全领域担任过长官的人士和前统一部长官丁世铉16日通过《韩民族日报》对尹锡悦总统此次出访做出的评价。

尹锡悦于本月11~15日出访东南亚出席东盟系列峰会(柬埔寨金边)和二十国集团峰会(印度尼西亚巴厘岛),期间分别与美国(13日)、日本(13日)、中国(15日)领导人举行了双边会谈。

继今年9月联合国大会期间,尹锡悦同日本首相岸田文雄“短暂会面”之后,此次进行了50分钟左右的正式面对面会谈。尹锡悦还与中国国家主席习近平进行了25分钟的首次面对面会谈。因新冠疫情,韩日、韩中首脑会谈中断了2年11个月之久,此次终于再次打开首脑外交的大门,从这一点上来看意义重大。前一次韩日首脑会谈是2019年12月24日在成都进行的文在寅同安倍的会谈,前一次韩中首脑会谈是2019年12月23日在北京举行的文在寅同习近平的会谈。

但如果仔细看本次会谈的内容,会发现不少令人担忧的问题。特别是尹锡悦11日首次公开发表的“韩版印太战略”(印太战略)以及13日韩美日首脑签署的《关于印太韩美日三国伙伴关系的金边声明》。

“韩版印太战略”和“韩美日三国金边声明”可谓是尹锡悦此次出访的核心。总统办公室国家安全室室长金圣翰16日表示,“韩版印太战略”是本次出访的第一大成果,金边声明是第四大成果,并评价称“此次出访是韩国外交史的重要里程碑”。

但所谓的这些成果不得不受到“韩国外交的美国化”、“用美式语言写成的外交文件”等批评。金边声明中出现的“自由、开放、包容、具有恢复能力、安全的印度-太平洋地区”的字眼都来自美国的印太战略。尹锡悦所发表的“印太战略”从名称上就与美国的印太战略相同。美国的印太战略是为封锁和牵制中国而制定的战略。印太战略由前日本首相安倍晋三首次提出,特朗普政府接受这一提议,拜登政府正在扩大推进该提议。最重要的是,声明以美国为首,这就意味着,在印太战略实施过程中美国必将要求三国保持步调一致。

而且声明中还明确表示,“反对非法索取海洋权益、填海区域军事化”,“反对俄罗斯侵略乌克兰的战争”,“谴责俄罗斯的威胁”,这些内容都是针对中俄两国。

声明中提到的“新设韩美日经济安全对话机制”意味着,在美中战略竞争和供应链重组过程中,三国将以美国为中心团结在一起。文在寅政府一直坚持“均衡外交”路线。即文在寅政府认为,韩国处于大陆和海洋势力的交界点,考虑到韩半岛的这种地缘政治位置和韩半岛和平进程,韩国应该在美日和中俄之间寻求更广阔的自主空间。但尹锡悦政府放弃了这一路线。1988年卢泰愚政府实施“北方政策”之后,无论进步和保守进行了多少次政权交替,历届政府的对外战略都是寻求朝着“北方及大陆”开拓更广阔的道路,然而从本次尹锡悦政府的外交成果来看,算是脱离了这一战略轨道。

当地时间11月13日,在柬埔寨金边一酒店,韩国总统尹锡悦(左起)与美国总统拜登、日本首相岸田文雄举行会谈。 (图片来源:韩联社)

尹锡悦的这种外交方向在与美、中、日首脑的双边会谈上也完整的体现出来。这就造成了“韩国向美日靠拢,韩中关系岌岌可危”的局面。

首先,从会谈时间上来看就存在明显的差异。尹锡悦与美国总统拜登进行了50分钟的会谈,与日本首相岸田文雄进行了45分钟的会谈,而与中国国家主席习近平的只进行了25分钟的会谈。不仅会谈时间有差别,而且会谈内容也存在很大温差。

例如,美日和中国对尹锡悦提出的“大胆构想”对朝政策的反应截然不同。美日通过三国声明明确表示支持“大胆构想”的目标。而中方表示“关键在于朝鲜的意向,若朝鲜回应此构想,中方将积极支持并配合构想的落实”。

而朝鲜劳动党副部长金与正曾通过谈话就“大胆构想”表示,这是李明博政府的“无核、开放、3000”构想的翻版,该构想后被视为同根相煎的产物而被唾弃,朝方绝对不会予以理睬。中方不会不清楚朝方的这种看法,因此,中方将很难对“大胆构想”予以支持。但总统室高层相关人士表示,“我们可以将此解读为是积极的信号,即如果朝鲜接受这一提议,中方将会全力提供支持”。

就朝核等问题,比起制定协商框架,尹锡悦更致力于扩大巩固国际合作基础从而加大对朝施压力度。比如在韩美首脑会谈上,美国向韩方承诺,动用一切可行手段,以压倒性的力量反制。在韩中首脑会谈上,尹锡悦呼吁中国更积极发挥建设性作用。但习近平表示,希望韩方积极改善韩朝关系,建议韩方采取其他解决方法。

习近平呼吁“要加快双边自由贸易协定谈判”,“应该反对将经济合作政治化、泛安全化”,“共同践行真正的多边主义”。“真正的多边主义”这一表述是中方批评美国搞“四方安全对话”“奥库斯”等小圈子和印太战略时经常使用的说法。也就是说,中方对尹锡悦的印太战略和新设韩美日三国经济安全对话机制持反对态度。这些是今后韩中关系将不可避免地要经历的曲折。

韩国向美日靠拢、动摇的韩中关系、似乎进入重大关口的韩俄关系,这些对韩国通过对话和协商来解决的“朝核问题”和努力建设持久和平机制而言只能起到消极的作用。

一位外交安全领域的元老担心地表示,“东北亚目前处于分裂外交、阵营外交的氛围中,越是这样,包括韩朝关系在内,对韩半岛局势的管控就越困难,韩国的外交空间只会越来越窄”。前任政府高层相关人士叮嘱称,“乌克兰事态以后,韩国与俄罗斯的贸易减少了17%,而日本与俄罗斯的贸易反而增加了13%。不要被价值外交这句话所迷惑,要看到利益外交的真相”。

但是尹锡悦在回国途中在脸书上发布的文章中仍反复强调“自由和团结的精神”。他把这次出访包装成价值外交,实际上就是打算进一步搞“拉帮结派的阵营外交”。

李制勋 高级记者 金美娜 记者

韩語原文: https://www.hani.co.kr/arti/politics/defense/1067613.html

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