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日本和中国在发生踩踏事故后都纷纷强化相关对策

10月31日,在首尔梨泰院洞,警方工作人员前往踩踏事故事发地进行现场调查。 (图片来源:申昭映 记者)

万圣节前夕的周末,在韩国首尔市梨泰院洞一条狭窄的斜坡小巷发生导致155人死亡的踩踏事故。过去发生类似事故的日本和中国为了预防事故发生都纷纷强化相关对策。

2001年,日本发生踩踏事故后,在相关法令中新增“提前预警人员聚集”的相关条例。当时在兵库县明石市内举行的夏季烟花庆典中,在天桥上站着的人和上桥下桥人群交织在一起发生踩踏事故,导致11人死亡、247人受伤。

当时事故调查委员会和专家们认为事故是“预测”失败所导致的。夏季烟花庆典主办方预测,根据之前的经验,将有2.5万人聚集,但实际聚集人数约为5.5万人。因为没有事先讨论对天桥上行人路线进行管制,比如实施单向通行,设置迂回道路等,遂导致发生踩踏事故。

2014年,中国上海外滩陈毅广场举行迎新年倒计时活动时也发生了类似的踩踏事故。当时上楼梯的人和下楼梯的人发生冲突,互相推挤,导致36人死亡,47人受伤。据调查,当时预防事故的准备、部署人力不足,有关部门也没有立即应对游客人数的变化。事故发生后,上海市制定了旅游景点、公园等公共场所人群聚集安全管理办法。内容包括相关部门即时共享信息、群众聚集时加强现场观测等。

国内外专家都强调“预测”的重要性。在2015年由韩国火灾消防学会主办、韩国灾难信息学会、韩国消防技术社会共同主办的“韩中日活动现场安全国际研讨会”上,神户大学城市安全研究中心特别研究员贝辻正利表示,活动现场安全对策的基础是预测人数,从活动企划阶段就应该进行可承受人数的分析。31日,仁川大学城市环境工学部名誉教授全赞基在与《韩民族日报》的通话中强调,只有正确预测,才能做好事故预防和应对工作。

专家们以其他国家的事例为例,对地方政府和警方的“活动主办方不明确,所以没有适用安全手册”的解释做出批评。龙仁大学警卫系教授金泰焕表示,日本在明石市烟花节踩踏事故发生后,即使活动主办方不明确,但只要是圣诞节、农历新年等可能发生大批人员聚集的情况,警察、消防、地方政府就会合作制定安全计划。此次万圣节时,日本虽然聚集了100万人,但涩谷区负责安全的部门事前做好了协调,警方管制交通路线,民间警备企业负责交通引流,消防部门则让救护车待命。

金泰焕教授指出,万圣节期间人员聚集的情况也不是今年第一次,本应设置(分离动线的)隔离带或制定事故预防对策,但是灾难安全负责部门却没有对策。

韩国警方当天表示,今后将制定应对没有主办方的大规模活动的指南。

徐惠美 张娜莱 记者

韩語原文: https://www.hani.co.kr/arti/society/society_general/1065149.html

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