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【来稿】拜登政府的三条路

文正仁 延世大学名誉特聘教授 总统统一外交安保特别助理

文正仁 延世大学名誉特聘教授 总统统一外交安保特别助理

随着拜登政府成立日显轮廓,国际社会再次关注美国,焦点是当选总统拜登意欲摆脱“美国优先”的单边主义,重视同盟,为国际社会恢复多边主义的政策路线。但在韩国最关切的朝核问题上,拜登政府的政策方向仍然不明朗。

尽管没有取得具体成果,但考虑到以首领制为特征的朝鲜决策结构,特朗普总统的自上而下式解决方法看上去有一定的说服力,这一点难以否认。然而,拜登有所不同,他已多次表示,平壤必须通过工作级接触在无核化方面拿出实质性进展,才能举行首脑会谈。这就是期待和担忧交织的原因。

拜登阵营的朝核政策尚不明朗,只有一个预测,那就是对奥巴马8年和特朗普4年的朝核政策进行细致审查后才会拿出具体的方案。在这一过程中,拜登政府内部会有尖锐的争论。目前,拜登阵营有三个备选观点。

首先是以“先弃核后补偿”为前提的无核化范式。这种观点的基本前提是,重视政权安全的平壤不太可能放弃核武器,因此,这种观点认为,只有通过韩、美、日合作,加强军事包围和经济制裁,继续最大限度的打压,并通过美国、韩国、中国、日本、俄罗斯五国合作在外交上孤立平壤,通过秘密工作和心理战动摇金正恩体制,借助这些多维度高压战略,才能使朝鲜考虑弃核。参与拜登接收委员会的布鲁金斯研究所的朴正铉(音,Jung H. Pak)等朝鲜地区专家和强硬派外交专家属于该集团。

其次是按照“渐进的同步交换原则”设计对朝谈判的渐进无核化或核军备控制观点。他们主张,虽然不能承认平壤拥有核武器,但必须认识到朝鲜已具备这种能力,并以这种认识为基础制定谈判战略。也就是说,朝鲜不仅要冻结核导弹活动,还要部分废弃在河内提议的宁边核设施,美国则相应地有限采取放松制裁、关系正常化、安全保障措施。这种观点认为,应通过这些初期措施建立信任,然后在相互磋商下制定路线图,以分阶段、可验证方式销毁核设施、核物质与核武器。可以说,这与文在寅政府的解决方案相似。前国防部长威廉•佩里等曾与朝鲜与谈判的民主党倾向的元老人士和拜登阵营中的核扩散领域少壮派专家支持这种做法。

最后是主张对朝核加以稳定管理的观点,拜登阵营中主流外交政策专家属于这一集团。他们认为,平壤短期内弃核的可能性不大,而且也不能因此而通过军事行动清除朝核,因此,最好稳定地对朝鲜加以管理。这种观点是有条件的:如果朝鲜在无核化方面拿出积极的行动,会采取相应措施并走向谈判;相反,如果进行挑衅,会给以惩罚,如果选择维持现状,会以“敌对性冷漠”来应对。可以说,其结果与奥巴马政府的“战略忍耐”没有太大的不同。这种观点内含着“时间在我们这边”的自信和美国主流集团低估朝核问题重要性的情绪。

难以预测拜登政府日后会在这三条路中选择哪一条,只有一点很明显,拜登政府的选择会因平壤的做法而异。如果朝方耐心地表现出协商意愿,则目前尚属少数派的“阶段性无核化”观点会增添力量。在这种情况下,拜登总统将以1999年的佩里议程为基本模式,任命最高级人士为对朝政策协调员加快谈判。相反,如果朝鲜进行核试验或弹道导弹试射等,则无核化或战略忍耐观点获得弹性,从而再现与2017年类似的危机局势。眼下,平壤的选择至关重要。

当选总统拜登在推进对朝政策的过程中曾多次强调将与作为盟国的韩国政府密切协商。这就是为什么朝方应当在行动上有所节制,并尽快恢复与韩方的对话的理由。在拜登政府下,如果通过首尔,可以很容易打开去往华盛顿的路。希望朝鲜以冷静的现实认识为基础,创造新的逆转契机。

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/opinion/column/971971.html

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