金鍊铁 韩国前统一部长官 仁济大学教授
联合国军司令部的作用正在发生变化。美国想把联合国军司令部变成多边安全机构来牵制中国，德国成为第18个成员国，值得担忧的日本也正在逐渐参与其中。在此不禁要问，联合国军司令部存在的理由是什么？就是停战体制的管理。非军事区(DMZ)再次变成武装区，对朝传单和朝鲜的垃圾气球飞来飞去，尹锡悦政府重启对朝扩音器广播，这都违反了停战协定。当停战体制再次崩溃时，联合国军司令部做了什么？
联合国军司令部每次都是以“安全”为由行使限制进出非军事区的权限。2019年6月，出于“安全原因”拒绝德国政府代表团访问江原道高城哨所；2019年8月统一部长官试图访问韩国国民居住的大成洞村，同样出于“安全原因”禁止采访团访问；2021年总统候选人尹锡悦身穿军装访问非军事区时被指违反停战协定，其原因也是“安全”。
联合国军司令部以“安全”为名行使权限，那么在“安全”遭到破坏时也必须要负责。责任和权限一样大，还有联合国军司令部也制定了规定。将武器运到非军事区时，需要联合国司令部的批准。尹锡悦政府先发制人的武装并不是为了事后应对朝鲜军队的武装，对此联合国军司令部做了什么？如果联合国军司令部对非军事区的重新武装袖手旁观，那就是否定了自己存在的理由。
对朝传单和朝鲜的垃圾气球情况如何？显然，朝鲜的垃圾气球违反了停战协定，而韩方空飘的对朝传单也是如此。宪法法院的立场是，可以用现有法律阻止向朝鲜空飘传单的行为，制定新法律是过度禁止。如果尹锡悦政府严格执行警察职务执行法第5条第1项或航空安全法等现有法律，就可以阻止对朝散发传单的行为。当然如果没有散发传单，垃圾气球也不会来。
虽然韩国政府的解决意志很重要，但联合国军司令部也有责任。停战协定序言规定“完全停止敌对行为和武力行为”。从联合国军司令部开始，要表现出遵守停战协定的意志，联合国军司令部的非军事区禁飞规定也很详细，明确禁止无人机、大型气球、模型飞机等超轻飞行装置飞行。联合国军司令部为什么不把违反禁飞规定当作问题？除了对朝散发传单的团体，还有违反规定的事例吗？而且对朝散发传单的团体反复违反着规定。
对朝扩音器广播的情况如何？联合国军司令部2017年制定规定，对扩音器安装地点的更换、完善、维修、运用等的重启必须得到联合国军司令部的批准。此外，扩音器广播只有在应对朝鲜对韩广播时，得到联合军国司令部的批准才能进行。韩国国防部重启扩音器广播显然违反了联合国军司令部的规定。联合国军司令部虽然对扩音器广播表示了担忧，但却对违反规定袖手旁观，令人难以理解。
虽然可以说联合国军司令部不得不考虑韩国政府的立场，但至少也要表现出权限范围内的责任。当然，如果不想负责，就要放下权限。对朝传单和扩音器广播违反停战协定，也明显违反联合国军司令部规定。如果不把韩方的违规当作问题，只批评韩方违反停战协定，就很难获得说服力。
2014年，美国开始讨论恢复联合国军司令部的问题，是因为美国将战时作战指挥权交还给韩国后，试图建立美国主导的多边安全机构。现在，收回战时作战指挥权的讨论消失，只有联合国司令部的角色变化在前进。为了可持续的韩美同盟，需要双方的利益均衡。美国为了分担韩半岛安全成本和推进印太战略，准备改变联合国军司令部的角色，维护和创造韩半岛和平是韩国的宿命课题。如果联合国军司令部回避停战管理责任，只专注于恢复权限，利益的平衡则很难维持，也很难得到韩国国民的多数支持。
军事主权很重要。只要主权根基牢固，就可以灵活地与联合战斗力进行多边合作。虽然很多人对战时作战指挥权不在尹锡悦政府，而在美国感到安心，但不要忘记，从长远来看，军事主权是绝对不能放弃的国家的根本。
