为扩大自身的作用凸显存在感
强调非军事区管辖权
联合国军司令部对身穿军装来到非军事区（DMZ）的国民力量党总统候选人尹锡悦指出“违反了停战协定”,近日围绕此事引发了争议。联合国军司令部本月21日在官网上发表了“将掌握此次事件的根本原因，调查真相，防止违反《停战协定》的行为再次发生”的报道资料，但在争议扩大后，于第二天删除了该资料。
此前，尹锡悦12月20日身穿军装，手臂上戴着“宪兵MP”袖章，前往江原道铁原郡的最前方部队——陆军第三师团白骨部队前方哨所(OP)。联合国军司令部表示，尹锡悦身穿军装违反了停战协定。在非军事区只有军队人员允许身穿迷彩服和佩戴宪兵臂章等独特的标志，让民间人士穿上军装，是处于危险中的行为。
但是尹锡悦并不是第一个穿着这种服装来到非军事区的政治人士。这就是为什么有人说联合国军司令部唯独把尹锡悦的服装当作问题的原因。联合国军司令部方面解释说，我们并不是出于特定意图而发表了报道资料，而是为了回答媒体的提问。21日某媒体首次报道该事件后，其他记者们纷纷提问，联合国军司令部方面为了迅速回答问题，在网站和Facebook上以发布报道资料的形式进行了回答，称这是按照惯例进行的“公报活动”。以前也曾以公文形式对民间人士身穿军装进入非军事区发布过违反规定的公告。
但是，负责采访联合国司令部的大部分国防部记者却表示，是在看了联合国军司令部的报道资料后才知道的此次事件。另外，联合国军司令部在Facebook和网站发表文章回答记者提问也是罕见的事情。也有分析认为，联合国军司令部此次发表“报道资料”是因为此前不断有问题提出，但韩国军队并没有改善，所以表现出了不满。联合国军司令部在报道资料中详细强调了《停战协定》第10条的内容，即，联合国军司令官负责非军事区南侧地区的民间行政和救济，并控制军人和民间人士接触非军事区。 尹锡悦到访的哨所位于南方分界线北侧的非军事区内，属于联合国军司令部管辖地区。《停战协定》规定以军事分界线（停战线）为界南北各设2公里，共设宽约4公里非军事区，军事分界线以南2公里处设有南方分界线。按照停战协定，在非军事区应该是非武装的，但从停战之后开始，韩朝双方就争相在这里建立要塞、阵地和哨所，并安排武装军队驻扎在这里。
也有人认为，联合国军司令部试图超越“非军事区管辖权”的层面，突出其存在感。联合国军司令部于韩国战争爆发后的1950年7月在日本东京成立，1957年7月迁至首尔龙山基地，一直维持至今。联合国军司令部是韩国战争的执行者和停战协定的签署者，具有履行停战协定的法律地位。联合国军司令官由驻韩美军司令官兼任。美国陆军大将拉卡梅拉还兼任韩美联军司令官，根据情况从三项职务中挑选需要的职务。不仅是司令官，多数参谋也兼任联合国军司令部、韩美联合司令部、驻韩美军司令部的参谋职务。联合国军司令部除了联合国军司令部警备大队（板门店共同警备区警备部队）、联合国军司令部仪仗队之外，几乎没有实际兵力。
不仅仅是管控停战协定，美国试图将联合国司令部的作用全面扩展到管控韩半岛局势上。美国从2014年开始通过联合国军司令部强化项目，不断扩大联合国军司令部的组织、人力、功能。因此，联合国军司令部的工作人员从30~40名增加了2~3倍。驻韩美军参谋长兼任联合国军司令部参谋长，另外还任命美军将领，联合国军司令部副司令，由加拿大、澳大利亚、英国出身的3星将军担任。联合国军司令部的独立作战作用正在加强，包括将其强化为多国军事机构等。有人担心，美国向韩军移交战时作战指挥权后，会通过联合国军司令部控制韩国军队的准备工作。
有人指出美国（联合国军司令部）以非军事区的管辖权，对2018年第三次韩朝首脑会谈后频繁出现的韩朝交流合作、构筑军事互信进行控制和调节。也就是说，联合国军司令部作为调节和介入韩朝关系的手段，正在发挥作用。实际上，随着联合国军司令部的非军事区管辖权与韩国的主权发生冲突，这种问题意识正在进一步增强。
2018年9月，就《平壤共同宣言》协议事项——撤销非军事区监视哨所(GP)和连接韩朝铁路和公路的项目，联合国军司令部指出“这必须经过联合国军司令部的判断”，从而引发了争议。2018年8月，韩国政府为调查朝鲜的京义线铁路，申请通过军事分界线，但未获批准，曾是4•27韩朝首脑会谈主要协议事项的京义线、东海线铁路现代化项目从一开始就遇到了困难。根据2000年《6•15宣言》，韩朝推进京义线和东海线铁路连接项目时，联合国军司令部也曾要求韩国政府必须履行出入非军事区的许可程序。
2019年8月，当时的韩国统一部长官金炼铁曾计划访问非军事区唯一的平民居住地大成洞村，但由于联合国军司令部不允许随行采访团一同进入，所以金炼铁放弃了访问。2019年6月访韩的德国政府代表团原计划前往江原道古城“8•29哨所”，联合国军司令部出于安全考虑，没有批准让他们进入非军事区，活动被取消。
目前，韩国在非军事区无法行使主权。如果没有联合国司令部的允许，总统、国防部长、参谋长联席会议主席都不能进入非军事区。因此，专家们提议，应该积极探索由韩国联合参谋本部接管一部分或全部非军事区管辖权的方案。从2019年开始，韩国政府也将非军事区的访问分为军事目的和非军事目的，为简化非军事目的出入许可权限，正在与联合国军司令部进行协商。据悉，联合国军司令部对此表示，韩国经常不遵守非军事区出入程序。因此，也有人认为“尹锡悦军装闹剧”是韩国和联合国军司令部背后的美军之间的气势较量。
权赫哲 记者
