委内瑞拉派遣海军护航油轮出海
美方称已掌握护航行动情报，正研讨应对方案
面对美国实施的 “海上封锁”，委内瑞拉已下令海军为油轮护航，两国冲突风险骤升。此前态度相对谨慎的中国及部分拉美国家也开始介入。特朗普在《国家安全战略》(NSS) 中强调的国家安全首要课题 ——“西半球优先主义”，正面临首次考验。
■委内瑞拉以海军反制，中方也明确表态
路透社、《纽约时报》等多家媒体 17 日报道，委内瑞拉总统马杜罗已下令海军为运输石油及相关产品的船只护航。此前一天，美国总统特朗普宣布对所有往返委内瑞拉的 “受制裁油轮” 实施全面封锁。面对美国的强硬措施，委内瑞拉选择以海军护航正面回应。
自 9 月初以来，美国政府以打击毒品走私为由，在加勒比海地区展开一系列针对委内瑞拉的军事行动，马杜罗政府一直未直接反制。但此次委方为可能遭封锁的油轮配备护航，由此，与美方发生直接军事冲突的风险也大幅提升。
媒体援引消息人士称，16 日至 17 日期间，委内瑞拉东部沿海已有数艘船只在海军护航下起航。这些船只在特朗普下令封锁后数小时内陆续驶离委内瑞拉港口。据悉，三艘运输尿素、石油焦及其他石油相关产品的船只已从何塞港启程，驶往亚洲。消息人士指出，委内瑞拉政府正是为应对特朗普的威胁，才为上述船只配备海军护航。
委内瑞拉国家石油公司 (PDVSA) 当日发表声明，强调 “将坚定捍卫能源主权，履行合法贸易承诺，切实保障海上运营安全”，“原油出口作业目前正常进行”。
《纽约时报》报道称，美国政府已掌握委内瑞拉实施油轮护航的相关情报，并正评估多种应对方案。报道还指出，从何塞港启航的三艘船只目前尚未被列入美国财政部制裁名单。
作为委内瑞拉石油的最大买家，中国外交部长王毅应约同委内瑞拉外长希尔通电话，他表示：“中方坚决反对一切单边霸凌行径，支持各国捍卫自身主权和民族尊严”，“中国和委内瑞拉是战略伙伴，相互信任、相互支持是中委关系的传统”。
自美国9月2日以在加勒比海打击毒品为由攻击船只、并向委内瑞拉施压推动政权更迭以来，中国曾通过外交部发言人呼吁遵守国际法，间接示意美国保持克制。外长直接表态尚属首次。委内瑞拉石油出口中约 80% 由中国民营企业购买。
此外，马杜罗还致电联合国秘书长古特雷斯，呼吁联合国介入。联合国方面表示，古特雷斯在通话中向马杜罗强调了会员国遵守国际法、共同缓和地区紧张局势的必要性。
■ 委内瑞拉成特朗普“西半球优先主义”试验场
自9月初以来，美国在加勒比海等中南美沿海动用海军力量，以打击毒品走私船为由发动攻击共25次，造成至少95人死亡。委内瑞拉、哥伦比亚、墨西哥等国抗议称，遭攻击的本国船只实为渔船等，与毒品无关。美国还在加勒比海部署了其最大航母“杰拉尔德·福特”号、3艘驱逐舰及1.55万名士兵，矛头直指委内瑞拉。特朗普于上月中旬批准中央情报局（CIA）对委内瑞拉展开秘密行动，并暗示可能发动地面攻击。
分析认为，美国为促使马杜罗政权垮台而不断施压，反映了特朗普政府外交战略的转变，即将本土及周边地区的安全利益置于优先位置。特朗普政府在本月 4 日公布的《国家安全战略》中明确表示：“美国将重申并推行‘门罗主义’，以恢复在西半球的主导地位，保障本土及区域内关键战略要地的控制权”，“绝不允许非西半球的竞争对手在该地区部署军事力量或其他威胁性力量，也不容许其掌控具有战略意义的关键资产”。
自奥巴马政府时期起，美国便将对华制衡视为外交政策核心，持续推进以印太地区为核心的对外战略布局。但特朗普政府此次作出重大调整，将国家安全战略重心显著转回美洲大陆的西半球地区。在这一战略框架下，推翻委内瑞拉反美政权、扶植亲美政府，被视为落实 “西半球优先主义” 的首要任务。事实上，自 20 世纪 90 年代初查韦斯领导的反美社会主义政权在委内瑞拉上台以来，美国便持续谋求推动该国政权更迭。
■ 特朗普政府的未来对策
此次特朗普下令实施封锁，对象仅限于 “受制裁油轮”，因此被普遍认为是一种局部封锁。也正因封锁性质尚不明确，特朗普政府内部围绕应由军方主导执行还是交由执法部门实施，存在明显分歧。
按照国际法，动用军事力量对他国实施封锁通常被界定为战争行为，须由军队介入，且实施海上封锁需获得联合国安理会授权或以交战状态为前提。回顾历史，美国上一次正式执行海上封锁可追溯至 1962 年古巴导弹危机。
即便由美国执法部门执行封锁，一旦与负责护航油轮的委内瑞拉海军发生对峙，局势仍可能迅速升级并引发美军直接介入。《纽约时报》报道称，委内瑞拉国内舆论对特朗普试图掌控本国石油资源的意图深感震惊，反而促使民众更加支持马杜罗以军事手段对抗美国。特朗普在宣布封锁命令时曾强硬表态：“在委方归还从美国窃取的所有石油、土地和资产之前，绝不解除封锁。” 委内瑞拉早在 1976 年便将石油产业国有化，而自查韦斯执政以来，西方石油公司在该国的既得利益事实上已被全面剥夺。
《纽约时报》还指出，若委内瑞拉海军继续为油轮提供护航，美国极有可能动用部署在该地区军舰上的武装直升机对相关船只实施扣押。事实上，美国已于上周通过类似方式成功扣押船只。
美国众议院军事委员会民主党籍议员亚当・史密斯对此表示担忧：“特朗普或许认为马杜罗最终会选择让步”，“但现实中同样存在另一种风险 —— 委内瑞拉持续为船只提供军事护航，而美国不得不通过武力加以拦截”。
郑义吉 高级记者
