中国旅行社仅承担机票费用， 以每名游客12万~14万韩元的价格向韩国企业收取“人头税”
“中国旅行企业募集到中国游客之后，韩国旅游公司需要为每名游客支付300~400元人民币（5万3000~7万1000韩元）的所谓‘人头税’。若想接到可能大量购物的团体游客，人头税更是高达每名游客700~800元人民币（12万5000~14万2000韩元）”。
专门负责接待中国团体游客的旅行社代表甲某3月31日接受《韩民族日报》采访时吐露苦水，抱怨大部分中国团体游客已经变成旅行社用钱从中国旅行公司买来的“人头税商品”或者没有收取一分钱国内旅行费用而从中国旅游公司接过来的“零旅游经费（No Tour fee）商品”。
举例来说，中国旅行公司在售出标价22万韩元的韩国团体旅游商品后，不仅把支付往返机票费用之外的剩余资金悉数收入囊中，还向韩国旅行社收取人头费。对于韩国企业来说，不仅需要花钱买来游客客源，还要为他们提供食宿和旅游服务。他说“我们必须通过从免税店和外国人专用纪念品商店获取‘购物提成’来抵消这笔费用支出并赚取利润”。
甲某表示，韩国国内专门负责接待中国游客的旅行社基本都在经营这种团体旅游商品，最多只是程度上的差别罢了。他说“旅行社还雇佣中国朝鲜族做导游，强迫在纪念品商店门前不愿进店的游客进店购物，如果有人坚持拒绝购物，还会强硬对他们表示‘不购物的话旅游活动就提前结束’，下午两三点就将他们带回住处”。
文化体育观光部今年1月向总统进行业务报告时表示，将把来韩旅游的中国游客规模从去年的600万名扩大到800万名。但由于这种“倾销旅游”争议日渐扩大，文体部2月份发表“业务推进计划”，宣布将强化对低价旅游商品的“质量管理”。3月27日，文体部在专门负责接待中国游客的209家旅行公司中取消了68家旅行公司的营业许可，也是出自这一脉络。
然而，预计文体部很难两者兼得。中国政府为妥善管理本国国民的出入境情况而与107个国家签订了相关旅游协议，规定只能由这些国家专门负责接待中国游客的旅游公司接待中国国民的团体旅游。对此，韩国也在实施相应的专门旅行公司许可制度。但是，募集游客送往韩国的中国旅行公司强烈要求以“零旅游经费商品”或“人头税商品”的形式交接游客，很大程度依赖与它们保持合作关系的韩国专门旅行公司逐渐失去市场主导权，而韩国政府始终未能对此制定恰当对策。去年来访韩国的598万名中国游客中，41%都是团体游客，共计245万名之多，想要对这个庞大的市场进行质量管理，已经变得非常困难。
事实上，进入中国最大旅行门户网站“携程网”可以看到，发往首尔~济州的四天三晚或五天四晚旅游商品大部分售价都在2000元人民币（35万6000韩元）左右。廉价旅游商品的价格甚至都不到2000元人民币，仅够勉强支付机票费用。这样一来，接待中国游客的韩国专门旅游公司就只能通过向导游收取高达数百万韩元的押金迫使导游完成购物目标，否则就从押金中扣取费用，形成了一套强迫游客购物的旅游系统。
在济州岛担任中国团体游客导游的金某（54岁）说“从旅行社那里接到业务之前，需要首先支付数百万韩元的押金，如果不能完成购物目标，旅行社就会从押金里扣除罚款”，“所以导游们才会不惜向游客们撒娇央求‘不购物导游就要缴纳罚款’，或者对不购物的游客给予冷眼，强迫游客购物”。他补充说“导游通过与旅行社分成收取购物提成来赚钱，行业内收取日薪工作的导游不到1%”。
从韩民族日报拿到的某旅行社日程表来看，在首尔四天三晚的旅行行程中，三天都安排有购物日程，五天四晚的旅游行程中四天都有购物安排，大部分购物时间都一直持续到下午。
不少批判认为，之所以出现这种情况，最终还是政府过度注重中国游客“数量增长”而默认倾销旅游的做法所致。导游李某（35岁，女）说“从出发点就走错了。旅游产业应更加注重品质而不是游客规模，政府过于看中规模，自然就会导致企业间拉开严重的出血竞争”。此外，中国旅行社掌握募集游客的主导权，也是改善这种结构性问题的一个绊脚石。韩国旅行协会的相关人士说“中国旅行社根本就不打算承担合理的旅行经费，他们凭借手中的巨大市场始终在交易中以‘甲方’自居”。
韩国国内一家中国专门旅行公司的高管乙某说“如果对所有从事倾销旅游的旅行社都取消许可，估计能够剩下的旅行社没有几家。政府今年又制订了吸引800万名中国游客的目标。只要政府不放弃高达30%左右的数量增长目标，旅游质量就不可能得到改善”。
对此，文化部国际观光课长尹阳洙表示“通过分阶段提高经费标准，取消不达标企业的营业许可，会逐渐把不良企业淘汰，仅留下优质企业经营专门旅行社事业。另外，我们还计划通过与中国政府举行局长级工作会议或韩中日旅游部长会议等，共同探讨解决方案”。
李在旭 记者
图为3月28日上午，由中国敖澜集团员工组成的团体游客正在世界文化遗产昌德宫参观。为纪念2016年韩国旅游年，韩国观光公社、文物厅、昌德宫管理所在闭馆日为他们特别开放了昌德宫。（图片来源：韩联社）
