“经过后冷战期，你将体验一个完全不同的世界。”
去年2月俄罗斯乌克兰战争爆发后，许多外交专家预测世界秩序将改变为与以往不同的形态。他们表示，随着美国单一霸权时代的过去，美中霸权竞争格局将激化，印太地区和欧洲阵营将发生区块化变化。
而在大约一年半后的今天，新冷战格局已经成为世界秩序的潮流。虽然最近高层交流恢复，但以半导体供应链等为轴心的美中矛盾正在进行中。在亚洲，随着韩国尹锡悦政府积极参与美国和日本主导的以牵制中国为目的印太战略，韩美日对朝中俄的对立格局变得更加明显。在属于乌克兰战争直接影响范围的欧洲，北大西洋公约组织(NATO)也在纳入新的成员国，并邀请韩国、日本、澳大利亚、新西兰等作为参观国扩大范围。
在新冷战格局下，韩半岛的紧张局势正在加剧。朝鲜在国际社会的制裁压力下也不断提高核导弹斗力。仅去年，朝鲜就发射了70多枚长、短程弹道导弹，但联合国安理会并没有进一步制裁。因为在联合国安理会常任理事国中，美国和中俄的对立明显，因此未能就朝核为题达成一致意见，这与过去包括中俄在内的国际社会参与制裁朝鲜远程弹道导弹和核试验等形成了鲜明的对比。2017年9月是联合国安理会最后一次对朝鲜实施制裁。
朝鲜利用国际社会的裂痕加强核导战斗力。
朝鲜劳动党总书记金正恩在去年12月举行的劳动党第八届中央委员会第六次全体会议上表示，国际关系格局明显转向“新冷战”体系，且多极化进程进一步加快。即朝鲜将对外局势定性为“新冷战”，并正在努力加强与中俄的联合。
尹锡悦政府似乎也将改善韩朝关系推到了次要位置，取而代之的是以美国为中心的“自由民主主义市场经济”价值外交，追求强硬的对朝路线。尹总统表示，“统一部不是朝鲜支援部，应该有所改变”，这预告着将全面改编以往以韩朝和解、交流、合作为主要内容的统一部的职能，打造一个不同层面的统一部。特别是，他将韩朝关系视为敌对关系，而不是合作交流关系，并提名诚信女子大学教授金暎浩统一部长官，正式提出朝鲜人权问题。政界有人表示，尹锡悦政府实际上是在公然宣称，在扩大与朝鲜的合作和交流方面，统一部没有要做的事。本月12日，朝鲜发射了可以将美国全境置于射程内的 “火星-18”型洲际弹道导弹(ICBM)。
专家们表示，在僵局中，也要想象并创造韩朝对话与合作的空间，因为超越可管控范围的韩朝紧张局势和偶发性冲突危险加剧是动摇韩朝存在本身的威胁。
韩国前统一部长官丁世铉表示，外交是有两副面孔的，因此即使要求美国在朝核问题上的延伸威慑，也要说服美国在幕后同朝鲜进行接触。(韩国)作为美国和朝鲜之间的仲裁者，不是“乙方”，而是作为主人管控韩半岛情况。韩民族和平研究所所长郑旭湜也表示，创造合作的条件和环境很重要。韩朝首脑都在谈论恶化的安全环境，应该推迟原定于8月举行的韩美联合军演，向朝鲜提议对话等，为管控韩半岛局势打开对话的可能性。
韩半岛近则2017年，远则1994年，曾面临一触即发的战争危机。
韩国政府在恶劣的国际环境下通过外交突破了紧张局势，1998年金大中政府也度过了难关。当年8月，朝鲜疑似在金昌里建设地下核设施，随着大浦洞导弹的发射，朝核威胁加剧。但金大中政府说服了甚至主张“攻击朝鲜”的美国强硬派前国防部长威廉·佩里，提出佩里进程(Perry Process)，即承诺如果朝鲜停止核导项目，将解除经济制裁并改善朝美关系。佩里进程成为2000年韩朝首脑会谈、韩朝经济协商的基础。
卢武铉政府也突破了美国乔治•布什政府将朝鲜定义为“邪恶轴心”的敌对氛围，为解决2003年8月首次朝核问题制定了六方会谈框架。
时任统一部长官丁世铉表示，美国确认了韩国政府通过对朝支援等方式对朝鲜有影响力的事实，提议在日本、朝鲜、中国、美国的基础上，再加上韩国举行五方会谈。但朝鲜主张举行朝美双边会谈，称“中国会站在美国一边”，所以在首席代表非公开会谈时，韩方向朝鲜提议，在5个国家基础上加上俄罗斯举行六方会谈。在之后的六方会谈中，(韩国)帮助朝鲜了解了难以理解的美国方面的意图和隐藏的脉络。没有韩国政府，2005年可能无法发表联合声明。六方会谈取得成果，2005年朝鲜放弃了所有核武器和核计划，通过了承诺韩半岛和平协定和阶段性无核化等的9•19联合声明。
文在寅就任总统后也面临韩朝军事紧张局势的加剧。朝鲜发射 “火星-12” 新型中远程弹道导弹，2017年9月进行了第六次核试验。仅一年内，安理会就通过了4项对朝决议案。
文在寅于2017年7月在德国科尔伯基金会发表被称为柏林宣言的《新韩半岛和平愿景》，向朝鲜表达了对话意志。通过平昌冬奥会开启韩朝对话之窗的他，在朝美会谈因矛盾面临决裂危机时作为仲裁者出面拯救了会谈的火种。虽然朝美之间未能达成最终协议，但2018年6月首次朝美首脑会谈和2019年2月第二次会谈、同年6月在板门店举行的韩朝美首脑会晤等都是在此类波折中达成的。
首尔大学政治外交系教授全在晟表示，为了韩朝交流，变化的契机可能还会到来。眼下有美国大选，美中关系恢复的可能性以及中国围绕朝核问题进行仲裁外交的可能性等各种变数都需要考虑。现政府强调对朝原则，市民社会和专家们也有必要为交流做出更多的外交努力。
虽然韩朝对话空间变得非常狭小，但在瞬息万变的国际关系中，要时刻保持灵活性，准备应对变化。
张艺智 记者
