文本

【专栏】韩新总统上任初期或是韩美政府解决朝核问题的最佳时机

2000年6月14日举行了历史上首次韩朝首脑会谈。在当天的晚宴上,韩国总统金大中与朝鲜国防委员长金正日发表了《6•15韩朝共同宣言》。图为两人发表宣言后正在握手。

在朝核研发的30年间共有4次解决该问题的机会,且均是由韩国政府改善韩朝关系所促成,但却都因为不走运地恰逢历届美国政府任期届满而中途失败。如今,美国政府首次在上任初期便透露出解决之意,而韩国新政府也能够对此作出回应,此等绝好机会正在迎面走来。

今天凌晨,韩国便将迎来新一任总统。不论是谁成为总统,本届韩国政府均将面临史无前例的挑战。自去年下半年之后,由于国政空白而被搁置的朝核危机成为决定韩半岛未来命运的首要课题。

朝核危机之所以恶化到如此地步,正是由于韩国在李明博和朴槿惠执政的10年里丧失了参与、介入朝鲜的能力。简而言之,便是韩朝关系破裂所致。自20世纪80年代末起,朝鲜开始落实核开发。在这30年里,当韩朝关系有所改善时,解决该问题的方法也会随之出现,而当双方关系恶化时,朝鲜就会加速推进核开发。截至目前,共出现过4次解决朝核问题的机会。

第一次是在韩国卢武铉政府执政的1992年,朝鲜和美国首次正式就推动朝美关系正常化举行了朝美高层会谈。卢武铉政府积极推进朝鲜外交和韩朝关系的改善,并与朝鲜通过了历史性的朝韩关系协议书,在取得了此项成果仅一个月后便有了1992年的朝美高层会谈。在此之前,美国撤回了部署在韩半岛的战术核武器,以此响应韩半岛无核化。当时曾有预测认为,韩国在一年前与苏联正式建交,并与中国互设贸易代表处,而朝鲜为与韩国同步,或将推动与美国、日本关系正常化,同时放弃核开发。

然而,相较于推动与朝鲜关系的正常化,美国却将核检查放在了首位,会谈也因此冷淡收场。在老布什政府执政时期,本就有瓦解社会主义政权等堆积如山的国际遗留问题,此外,还存在任期即将届满的限制。

第二次是1994年的韩朝首脑会谈协议和《日内瓦协议》。被美国爽约的朝鲜在1993年韩国金泳三政府上台后,退出了《不扩散核武器条约》,加之1994年美国威胁称将轰炸宁边核设施,致使战争氛围一触即发。此次危机在美国前总统吉米•卡特访朝以及与金日成的面谈中被一举解决,韩朝两国承诺将举行首脑会谈。但是金日成却突然逝世。在3周后举行的美国中期选举中,时隔40年再次成为多数党的共和党强硬派将美国和朝鲜之间的《日内瓦协议》视为一大问题,因此该协议事实上也成了一纸空文。之后,朝鲜在1998年发射了“光明星1号”卫星,开始研发导弹。

第三次是在2000年韩朝首脑会谈之后,美国总统比尔•克林顿推动的访朝事宜。1998年上任的韩国金大中政府促进了韩朝关系的改善,美国比尔•克林顿政府也在11月任命美国前任国防部长威廉•佩里为对朝政策调整官,通过了佩里关于致力于朝鲜弃核和改善美朝关系的报告。在2000年6月15日韩朝首脑会谈之后,朝鲜军队次帅赵明禄访问了美国,美国国务卿马德琳•奥尔布赖特也访问了朝鲜。克林顿总统访朝后,朝美建交可谓指日可待。但是当年11月,美国共和党候选人乔治•布什当选总统,朝美关系被再次冰冻。比尔•克林顿政府在任期末解决朝核问题面临着时间上的较大局限。

第四次是2007年第二次韩朝首脑会谈之后,美国乔治•布什政府推动缔结代替停战协定的朝美和平协定。2003年上台的韩国卢武铉政府为了安抚将朝鲜和伊拉克、伊朗并称为“邪恶轴心”的布什政府,决定向伊拉克派兵,同时坚持致力于改善韩朝关系。从而使得朝鲜出席了六方会谈,并在2005年取得了包含解决朝核问题技术过程的《9•19声明》成果。

《9•19声明》发表后仅一天,出现了美国冻结朝鲜资金的澳门汇业银行事件,以及与此相对应的2006年10月朝鲜首次核试验所导致的危机高潮,均因2007年第二次韩朝首脑会谈的召开而找到了突破口。布什政府在卢武铉政府的催促下,甚至于2007年任期末提及了与朝鲜签订和平协定的事宜。但是布什政府也处在了为时已晚的任期末。奥巴马新政府对朝核问题则回到了“战略忍耐”的无视政策上。

郑义吉 国际新闻组高级记者

有望解决朝核问题的4次机会均是由韩国政府改善韩朝关系所促成,但是却都因为不幸地恰逢历届美国政府的任期届满而中途失败。美国唐纳德•特朗普政府在上任初期便将朝核作为对外问题的首要事项,同时以美国往届政府从未有过的积极姿态标榜“最大限度地施压并干预”的战略。在朝核开发30年后的今天,美国政府首次在上任初期便拿出了解决的决心,韩国新政府也应创造能够与之呼应的绝好机会。从明天开始上任的韩国新政府应当大胆应战,抓住这一机会。

郑义吉 高级记者

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/opinion/column/793869.html

相关新闻