美国当地时间23日发布《2026年国家防务战略》（NDS），其中强调韩国应扩大在韩半岛的防卫责任，同时明确美军将聚焦于对华遏制。分析认为，此举意味着驻韩美军的角色定位将发生转变，韩国收回战时作战指挥权（以下简称“战作权”）的进程也有望提速。
美国国防部在《国家防务战略》中明确提出：“（韩国）有能力承担遏制朝鲜的主要责任，美国则将提供关键但有限的支持。”这表明，美国虽会继续维持应对朝鲜核威胁的延伸威慑，但应对朝鲜常规军事威胁的责任，将主要由韩国自身承担。
根据当前韩美联合指挥体系，应对韩半岛全面常规战争的主体，即为战作权的行使者。目前，相关职能由韩美联合司令部负责，因此兼任该司令部司令的驻韩美军司令（大将）掌握战作权。未来待战作权移交完成后，将由拟新设立的“未来联合司令部”的韩方大将（司令官）行使这一权力。
鉴于美国在新版战略中明确了韩军在应对常规威胁中的主导作用，预计李在明政府以任内（2030年）为目标积极推动的战作权收回工作将获得新动力。回顾以往，韩美在卢武铉政府和李明博政府时期曾确定过具体的移交时间表，但朴槿惠政府于2014年修改协议，将移交前提改为满足“形成符合稳定移交战作权的韩半岛及地区安全环境”等三项条件。自此，战作权移交机制从基于“时间”转变为基于“条件”。
韩国总统李在明24日对此回应称：“在动荡的国际局势下，自主国防是根本中的根本。”这被视为对美方战略的呼应，同时意在强调韩国将在未来的移交谈判中掌握主导权，并聚焦于扩大自身的战略自主性。
美国要求韩国扩大责任，可能引发驻韩美军性质与规模的调整。目前，驻韩美军在编制上仍是一支主要应对朝鲜威胁的“半岛固守型”部队。其官方兵力约为2.85万人，其中陆军约1.8万人，空军约8千人，海军及海军陆战队仅配备参谋人员，并无战斗部队。这与由海军航母战斗群、海军陆战师等战略机动力量构成的驻日美军形成鲜明对比。受限于以陆军为主的兵力结构和装备，当前驻韩美军难以有效应对台海危机或执行对华遏制任务。
具体而言，驻韩美军陆军下辖1个装甲旅、1个航空旅和1个多管火箭炮旅；空军则在京畿道乌山基地等地部署约70架F-16战斗机。然而，陆军的坦克、自行火炮、装甲车和直升机多为固定部署，难以进行跨区域机动作战；空军的F-16作为战术战斗机，作战半径有限，也难以赴台海区域执行任务。
若未来韩国正式承担起遏制朝鲜的首要责任，驻韩美军继续作为“半岛固守型”部队存在的必要性将下降。为顺应美国将亚太美军重心转向对华遏制的战略，美方很可能削减驻韩美军中的陆军比重，转而加强海、空军力。在此过程中，驻韩美军的规模、部队编制及武器装备均可能发生变化。尤其值得注意的是，若美国将全罗北道群山、京畿道平泽等地的驻韩美军基地赋予遏制中国的前沿基地角色，一旦台海出现紧急情况，韩国恐将被卷入中美对抗的漩涡中心。如何避免这种最坏情况，已成为韩国外交安全面临的重要课题。
北韩大学院大学教授金东烨（音）指出：“在美国重组‘分担型安全体系’的过程中，韩国应在战作权移交等危机管理与和平架构设计上，明确提出扩大自身战略自主性的要求。”
权赫哲 记者
