随着美国同意韩国确保核动力潜艇，今后两国就燃料供应和建造地点等关键问题的磋商将备受关注。韩国政府正将澳大利亚于 2021 年与美国、英国签署的 “奥库斯 (AUKUS) 协议” 作为重要参考案例。
■确保核动力潜艇是第一步……“军事目的”的燃料供应问题如何破解？
韩国总统李在明上月 29 日在韩美首脑会谈中请求美国总统唐纳德・特朗普同意韩国获取建造核动力潜艇所需的燃料，对此，特朗普事实上已表示同意。然而，即便获得特朗普的批准，韩国仍需跨越《韩美原子能协定》这道障碍。2015 年修订的《韩美原子能协定》规定，韩国只有在获得美国 “事先同意” 的情况下，才能进行浓度低于 20% 的铀浓缩活动，出于研究目的的乏燃料后处理也需要事先获得美方同意。由于该协定以 《美国原子能法》第 123 条为基础，因此其适用范围被严格限制在 “和平目的” 。
据了解，包含韩美关税及安全磋商结果在内的联合情况说明资料（Joint Fact Sheet）迟迟未能发布，是因为美国政府内部对资料中涉及核动力潜艇及《韩美原子能协定》的相关措辞存在分歧。据悉，韩国政府已拟定方案，即寻求美方对铀浓缩和乏燃料后处理给予“一揽子批准”，同时为军事目的的燃料供应问题另签一项单独协定。
韩国政府在此过程中参考了澳大利亚与美国、英国签署的 “奥库斯协议”。2021 年，美国在核不扩散体系框架下，破例同意向澳大利亚分享核动力潜艇技术并提供建造支持。虽然美方给出的理由是维护 “印太地区稳定”，但其核心意图在于牵制中国。尽管美国国内对核动力潜艇技术转让存在较大顾虑，但澳大利亚最终通过与美国签署专门针对 “军事目的” 的单独协议，逐步推动相关议题的进展。
韩国政府认为，可以借鉴 “奥库斯协议” 的模式，通过签署单独协议来解决军事目的燃料供应问题。相比于寻求突破美国国会的反对来修订《韩美原子能协定》，参考 “奥库斯协议” 签署单独协议是更可行的选择。
■后续挑战重重，“奥库斯” 单独协议耗时三年
回顾“奥库斯协议”的推进过程，后续谈判可能需要相当长的时间。“奥库斯协议”于 2021 年 9 月达成，但由于美国国内对核动力潜艇技术转让等问题存在担忧，最终在三年后的去年 8 月才签署了关于军事目的单独协议。此外，美国政府更迭也可能给该计划带来变数。例如，在特朗普政府第二任期内，曾出现重新评估拜登政府时期签署的 “奥库斯协议”的呼声，一度使该协议亮起 “红灯”。
■会晤鲁比奥能否破局……本周或是最后期限
原定包含核动力潜艇相关内容的情况说明资料发布工作持续拖延。韩国政府寄希望于外交部长官赵显在加拿大举行的七国集团 (G7) 外长扩大会议期间会见美国国务卿马尔科・鲁比奥，以打破僵局。韩国应轮值主席国加拿大的邀请，与其他 G7 成员国以及澳大利亚、巴西、印度等国一同参加于当地时间 12 日在加拿大尼亚加拉举行的会议。预计赵显将在与鲁比奥的会谈中提及情况说明资料发布的问题。
韩国政府认为，鉴于韩美首脑会谈结束已近两周，情况说明资料必须在本周内发布。韩国政府最初表示，情况说明资料将在韩美首脑会谈后的两到三天内发布。一位政府官员表示：“我们认为情况说明资料最迟应在本周内发布。目前美方尚未给出回应，我们期待在与鲁比奥的会晤中得到明确答复。”
徐英智 记者
