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《华盛顿宣言》中的常设协议体……“核咨商小组”是什么?

当地时间4月26日,在美国白宫玫瑰园,韩国总统尹锡悦(左)和美国总统拜登在联合记者会上握手。(图片来源:韩联社)

韩美首脑发表《华盛顿宣言》,阐明加强对朝延伸威慑的方案,并决定成立“韩美核咨商小组”(Nuclear Consultative Group)。韩美核咨商小组是希望核共享的韩国政府和对此持否定态度的美国政府折中的产物。两国虽然建立了核武器使用相关讨论框架,但决策结构似乎并未发生根本性变化。

美国政府高层相关人士26日(当地时间)表示,韩美首脑会谈上宣布构建旨在加强延伸威慑的“韩美核咨商小组”(Nuclear Consultative Group)”。延伸威慑的概念是,如果美国的盟国受到核攻击,美国将动用核武器、导弹防御能力、常规武器等进行报复。

今年1月,韩国总统尹锡悦在接受《朝鲜日报》采访时,提到了“韩美共同规划、共同实施核演习”作为应对朝鲜核、导弹威胁的对策,并表示“这实际上是一个不亚于核共享的有效方案”。这一方案被称为“韩国式核共享”。

提出强化韩美同盟的尹锡悦政府在朝鲜进行核、导弹试验等武力示威之后,一直要求美国加强制度性的延伸威慑。韩国政府的态度是,韩美应该共享核武器相关信息,并共同策划和执行。现在,韩半岛发生紧急情况时,是否使用核武器由美国判断和决定。不存在与韩国政府协商的程序和制度。但美国对与韩国“核共享”持否定态度。根据美国核战略,美国总统拥有使用核武器的垄断性、排他性和最终权限。

在这种情况下,韩美两国通过成立韩美核咨商小组,达成了“加强核协商”的折中方案。与现有的两国有关延伸威慑的协议体相比,韩美核咨商小组最大的优点是能够迅速、经常地进行协商。也有走向制度化延伸威慑的第一步的意义。

目前,两国延伸威慑磋商机制不是经常进行沟通的性质。两国外交、国防部次官或室、局长级人士参加的延伸威慑战略协议体(EDSCG)原本是不定期举行,但尹锡悦政府上台后决定每年举行一次。国防部政策室长级官员参与的延伸威慑战略委员会(DSC)也是不定期的渠道。

韩国政府在韩美核咨商小组的影响力是否会强于欧洲国家在美国-北约核计划小组(NPG Nuclear Planning Group)的影响力,还是个疑问。

美国-北约核共享的代表性象征是通过核计划小组共同进行核计划。所谓“共同核计划”,就是假设核威胁情况,共同探索威慑方案,并事先准备何时、在何种情况下、以何种方式选择和启动核与非核选项。

北约各成员国防长们每年参加两次的核计划小组是讨论与核武器有关的政治控制、集体决策、核威慑、核政策、核态势的平台,是北约共同核计划的最核心机构。核计划小组有常驻北约的工作组织,包括由北约各国派出的核专家组成的核计划理事会。也就是说,美国与北约盟国之间的核计划讨论已经“常设制度化”。但“韩美核咨商小组”没有可以让韩国参与美国核规划或核决策的渠道。

美国之所以没有像美国-北约核计划小组那样在韩美核咨商小组中发挥作用,还有其他原因。据悉,美国认为,韩美日共同建立延伸威慑协议体,对应对朝鲜核导威胁更有效。如果今后日本参与韩美核咨商小组,韩美日协商机制在现实中得以具体化,那么韩美核咨商小组将成为通往韩美日同盟的通道。同时,美国重申不考虑在韩国直接部署战术核武器。美国总统国家安全顾问杰克·沙利文等美国高层相关人士在韩美首脑会谈前的多场新闻发布会上均强调“韩国遵守了《不扩散核武器条约》(NPT)”,与韩国国内强硬势力主张的“在韩半岛部署战术核武器”或“独自进行核武装”划清界限。

尹锡悦政府着重强调加强延伸威慑,正在排除与朝对话的可能性。尹锡悦当地时间 25日接受NBC采访时,就韩朝无核化谈判表示“不现实”。

权赫哲 记者

韩語原文: https://www.hani.co.kr/arti/politics/defense/1089573.html

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