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尹锡悦外交,还没启程就面临触礁危机……美中日朝“四面楚歌”

8月9日,在中国青岛即墨古城君澜度假酒店,韩国外交部长官朴振(左)同中国国务委员兼外交部长王毅举行会谈。 (图片来源:韩国外交部)

“尹锡悦外交”开始不过三个月就陷入了四面楚歌的危机。美国试图拉拢韩国参与在安全、经济两方面对中国构筑的“包围网”。中国呼吁韩国坚持独立自主路线,在双边关系上提出“五点坚持”。日本对解决强征劳工受害者赔偿问题的持冷淡态度。反复进行核威胁的朝鲜表示朝鲜新冠疫情是韩方“投毒”所致,甚至警告将采取强有力的报复性措施。不顾新冷战带来的严酷外部环境,尹锡悦政府的外交执着于抹去前届政府的“痕迹”,似乎还没有起步就面临搁浅的危机。

有评价称,文在寅政府在外交政策上执着于终战宣言,推进美中之间的“均衡外交”,这导致韩国的国际评价下降,韩美同盟受损。为了反映这一评价,今年5月10日上台的尹锡悦政府提出的两个外交原则是,重建韩美同盟,以自由民主主义价值为基础增进全球合作。

尹锡悦外交的起点是尹锡悦就任总统11天后举行的韩美首脑会谈。两国首脑通过此次会谈一致决定,将韩美同盟提升为“全球全面战略同盟”,合作领域也将超越安全领域,扩大为“技术同盟”。在乌克兰战争爆发后正在形成的“新冷战”结构中,尹锡悦为了展示韩国坚定地站在民主主义阵营的决心,参加了6月底举行的北约峰会。

经过这样的事前准备工作,尹锡悦政府从7月开始正式展开外交活动。韩国外交部长官朴振于7月18日访问日本,同日本外务大臣林芳正举行会谈,就强征劳工索赔问题向日方承诺在日企资产变现之前,拿出可行的解决方案。25日在国会对政府质询中,朴振就韩中关系中最敏感的萨德“三不”问题表示,这不是韩中双方达成的协议或约定,这事关安保主权,不容妥协。6月11日,韩国国防部长官李钟燮在韩美日国防部长会谈上表示,为应对朝鲜的核导威胁,重启三国导弹预警联合演习。在7月29日举行的韩美国防部长会谈中,李钟燮表示将重启因新冠疫情等原因而推迟的韩美联合军演。

在经济领域,韩国加入了美国为了牵制中国而建立的印太经济框架(IPEF),还决定参与芯片四方联盟(chip4)预备磋商会议。修改三不政策,加强韩美日三边合作,参与美国主导的全球供应链重组,尹锡悦政府实际上接受了所有美国试图压制中国而提出的要求。

中国对此反应敏感。7月中方通过官方媒体和外交部发言人记者会发表牵制性言论。中国外交部部长王毅在9日举行的韩中外长会谈中提出中韩关系的“五点坚持”,呼吁韩国应坚持独立自主路线,排除外部干涉。韩中关系中“独立自主”一词首次出现在中日甲午战争(1894~1895年)后签署的《马关条约》第1条“清国确认朝鲜国是完整无缺的独立自主国”,时隔120多年再次出现这一表述。这表明中方不希望韩国被美国牵着鼻子走。实际上也可以解读为,如果触碰三不政策,韩中关系将会破裂。 

日本也对尹锡悦政府想要圆满解决强征劳工赔偿判决这一难题所采取的“柔和姿态”表现出非常冷淡的态度。日本方面似乎认为,如果想改善双边关系,韩国应该亲手否定大法院的判决,采取“举白旗投降”的态度。朝鲜方面也没有对尹锡悦政府的新对朝政策做出回应,该政策被称为“大胆计划”。朝鲜还暗示将“先发制人使用核武器”,提高威胁水平。《劳动新闻》11日刊登了朝鲜劳动党副部长金与正的讲话。她表示,朝鲜新冠疫情是南朝鲜(韩国)“投毒”所致,并警告将采取强有力的报复性措施。尹锡悦政府虽然费尽心思与美国搞好关系,但因尹锡悦没有同于本月3日至4日访韩的美国众议院议长南希·佩洛西直接会面,与美国的关系也陷入尴尬的境地。 

尹锡悦政府面临的危机,更大的原因确实在于美中战略竞争激化和朝核等“结构性原因”。台湾海峡事态等韩国独自无法解决的难题也堆积如山。有人指出,正是因为如此,现届政府与其急于否定前届政府的外交路线,不如观察美中之间的战略利害关系,慎重、协调地应对。长期在外交安全领域工作的一位人士表示,不论“三不”政策是否具有约束力,很明显现在需要通过两国间的协商维持现状,若要想改变这一点,必须事先与中国进行沟通,说明韩方对变化的安全环境的立场,寻求中国的理解。

吉伦亨 记者

韩語原文: https://www.hani.co.kr/arti/international/international_general/1054452.html

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