曹基源 国际部部长
1945 年 4 月 25 日，在第二次世界大战盟军即将胜利之际，旨在创建联合国 (UN) 的会议在美国加利福尼亚州旧金山召开。包括美、英、中、苏四大战胜国在内的约 50 个国家代表参加了此次会议，会议持续至同年 6 月 26 日。最终，与会各国通过了《联合国宪章》，并在序言中庄严宣告：“创造适当环境，俾克维持正义，尊重由条约与国际法其他渊源而起之义务”。此后，随着各国陆续批准《联合国宪章》，在二战后国际秩序中扮演关键角色的联合国于同年 10 月 24 日正式成立。
联合国吸取了第一次世界大战后成立、却未能阻止第二次世界大战爆发而最终解体的国际联盟 (LN) 的教训，承认了国际政治的现实。国际联盟采取全体一致原则，规定 “国联大会或行政院之决议需出席会议之会员国全体同意”，拒绝承认大国特权。而联合国则赋予二战战胜国 —— 美国、俄罗斯、法国、英国、中国 —— 安理会五大常任理事国否决权。
此后，尽管存在诸多局限，但世界各国至少在表面上都努力表现出尊重国际法的姿态。即使在 2003 年美国入侵伊拉克、备受国际社会谴责之际，美国也曾试图先行推动通过一项援引《联合国宪章》第七章（涉及武力使用原则）的决议。最终，尽管当时的乔治・W・布什政府未经联合国授权便悍然入侵伊拉克，招致国际社会的广泛批评，但至少还做出了尊重国际秩序的姿态。
然而，美国特朗普政府今年初扬言入侵委内瑞拉，甚至逮捕总统尼古拉斯・马杜罗，却完全没有尝试通过联合国进行外交斡旋。特朗普甚至一度暗示可能动用武力，以求吞并北大西洋公约组织 (NATO) 盟友丹麦的自治领地格陵兰岛。这与《联合国宪章》第二条第四项 “各会员国在其国际关系上不得使用威胁或武力，或以与联合国宗旨不符之任何其他方法，侵害任何会员国或国家之领土完整或政治独立” 的宗旨背道而驰。2022 年 2 月底全面入侵乌克兰的俄罗斯，其联邦安全会议副主席德米特里・梅德韦杰夫在接受俄国家通讯社塔斯社采访时，就美国觊觎格陵兰岛一事嘲讽道，“现在他们（美国）连批评俄罗斯的形式上的借口都没有了”。尽管特朗普在舆论压力下近日已表示不会动用武力，但其政府的信誉早已崩塌。
事实上，美国违背其在二战后主导建立的以联合国为中心的国际规范，早已不是新鲜事。但自从特朗普第二任期以来，美国似乎已经完全无视战后秩序的存在。加拿大总理马克・卡尼 1 月 20 日在瑞士达沃斯世界经济论坛 (WEF) 上发表的尖锐讲话，引发了广泛关注。卡尼引用了捷克斯洛伐克共产主义政权时期的异见人士瓦茨拉夫・哈维尔在 1978 年撰写的一篇随笔，探讨了共产主义体制得以维系的秘诀。哈维尔在文章中描绘了这样一幅场景：一个蔬菜店店主明明自己不相信，也知道别人不会相信，却仍然挂出 “全世界无产者，联合起来！” 的标语。哈维尔深刻地指出，共产主义体制的力量并非源于真相，而是源于每个人都愿意假装它真实存在的意愿。
卡尼指出，像加拿大这样的国家，虽然心知肚明所谓的 “基于规则的国际秩序” 在一定程度上是虚假的，但由于 “在这个体系中获得了繁荣，因此一直避免指出其修辞与现实之间的差距”。他强调，“这种交易已经不再有效”，现在像加拿大这样的中等强国必须挺身而出，发挥更大的作用。英国广播公司 (BBC) 在一篇题为《世界正在倒退回二战前秩序，中等强国面临重大新挑战》的文章中指出，“在二战后几十年出生的人们，可能会错误地认为世界不会重蹈（战争）覆辙”。在这个时代，我们很难否认这些担忧并非杞人忧天。
