文正仁 延世大学名誉教授
5日，白宫发布了特朗普第二任期政府的《国家安全战略》（NSS）报告，这份涵盖外交、经济、军事领域的最高综合战略指南，内容与以往截然不同，极具颠覆性。
报告明确摒弃了美国长期标榜的“实现普世价值”那一套理想主义的虚饰与伪善，彻底转向现实主义思维。它宣称，美国主导世界秩序的时代已经结束，在“美国优先”的旗帜下，国家利益成为最高目标。而国家利益的核心在于“富国强兵”——即通过恢复经济实力来重建美国的真正力量，并以此力量缔造和平。这一构想，既带有汉密尔顿重商主义的色彩，也与里根“以实力求和平”的理念一脉相承。
报告的另一值得关注之处，是在承认国力有限的前提下，对国际政治格局进行了重新定位。2017年特朗普第一任期内的《国家安全战略》报告曾将中俄定义为“修正主义势力”，并宣告开启“新冷战”，其前提仍是美国主导的单极体系。而此次报告则承认了美、中、俄三大势力范围共存的现实，并将重点放在三者之间的力量平衡与战略稳定上。这意味着其战略思维发生了重大转变。
外交与安全优先事项也发生了显著变化。报告重点强调阻止非法移民与贩毒集团、维护“让美国再次伟大”（MAGA）的价值观、通过元首外交追求和平，以及实现经济利益最大化。地区优先顺序亦有大幅调整：首要任务是恢复“门罗主义”，在美洲西半球建立区域霸权；其次才是以制衡中国为目标的印太地区；传统上最为重视的欧洲则退居第三；中东与非洲仅在边缘位置略作提及。此外，报告明显带有特朗普式“交易主义”的色彩，坦言美国能力有限，因此国际安全成本须与盟友及伙伴共同分担，甚至转移给它们。
令人意外的是，报告几乎未提及韩半岛问题，相关内容仅止于为牵制中国而强调与韩国等盟友及伙伴的合作与责任分担。此外，2017年报告中曾17次出现的朝核问题，此次完全未被触及。这向韩国传递了几点重要信息。
第一，这表明在特朗普第二任期内，韩美同盟的分量已显著降低，这也在警示韩国不应过度依赖该同盟。尤其考虑到报告所强调的军事不干预原则，一旦韩半岛发生紧急情况，美国自动进行军事介入恐难被视为既定事实。正因如此，韩国更应尽快弥补常规军力的不足，夯实自主国防基础，并通过尽早收回战时作战指挥权来确保战略自主性。归根结底，必须打造一支能够独自作战的军队。
第二，仅凭常规战力难以应对朝核威胁，美国的延伸威慑仍然不可或缺。因此，韩国须加强外交努力，促使美国通过落实《华盛顿宣言》来确保对韩提供可靠的核延伸威慑保障。若缺乏这种保障，韩国国内自主拥核的讨论将难以平息，东北亚核多米诺骨牌效应也将愈发清晰可见。
第三，需要格外谨慎的外交努力，以防出现新冷战式的阵营对抗，并避免被卷入本不愿涉足的地区冲突。针对所谓“中国的冒险主义与美国的孤立主义”，有人主张建立“亚洲版北约”，但这绝非良策，因为它将使韩国难以摆脱阵营逻辑带来的持久安全困境。相反，探索构建“亚洲版欧洲安全与合作组织（OSCE）”式的架构，或许更为可取。包括第一岛链在内的海上安全问题，通过多边安全合作机制来处理也更为合理。鉴于特朗普第二任期政府似乎无意固守“朝中俄对阵韩美日”的意识形态对抗格局，此类区域多边安全合作框架或许有望实现。
最后，无需因朝核问题未被提及而沮丧。这份报告实际上极大地扩大了特朗普的外交裁量权，这意味着他可以不受官僚体系掣肘，以其擅长的“交易艺术”与朝鲜达成突破性解决方案。更何况，朝核与韩半岛和平问题对特朗普而言，仍是一项未竟的事业。或可对其领导力抱有一定期待。从这个角度看，此次美国的《国家安全战略》报告未必全是悲观信号。
