在美国佐治亚州,现代汽车与LG新能源共同建设的电池工厂现场,约三百名在此工作的韩国公民遭到美国移民当局逮捕、羁押。所幸经磋商后韩国公民陆续获释并将回国,但美方针对盟国的跨国企业实施前所未有的大规模执法行动,仍令人震惊不已。此事不仅可能打击韩国企业对美投资,更可能对韩美关系带来负面冲击,其性质不容小觑。
更令人错愕的是,这一事件发生在韩国承诺对美投资达3500亿美元仅一个多月之后,也是在韩国总统李在明与美国总统唐纳德•特朗普于白宫会晤、重申坚固韩美同盟仅十天之后。美国一面要求韩国扩大对美直接投资,一面又以打击“非法滞留者”为名,使投资企业裹足不前,这种两面做法着实令人感到遗憾。
此次风波,实则源于投资企业必须在美国当地按期、控成本建厂的现实,与美政府在签证等配套条件上的消极姿态之间的冲突。在美合法工作需要专业类工作签证H-1B,但为“保护本国就业”,美方设定了苛刻门槛并严格限额。于是,企业人员不得不以只能短期滞留的旅游许可电子系统(ESTA),或以出席会议、签署合同为目的的短期商务签证(B-1)入境处理相关事务。尤其在工厂建设与设备初装阶段,当地往往难以迅速招到可即刻上岗的熟练技工。就连美国媒体也指出:“如果把工地上的人都抓了,工厂根本建不成。”即便如此,美方仍实施大规模突击执法,显然迎合了美国国内“非法滞留等外国人抢走美国人工作岗位”的情绪。特朗普“移民与海关执法局(ICE)只是履行职责”的表态,正是这种逻辑的延伸。
可以预见,此事还会外溢至正在美国建厂的三星、SK等其他企业,日本等国亦在密切观察其连锁反应。鉴于特朗普政府强调驱逐非法移民与“重振美国制造业”的方针,此次事件恐难止于一次性举措。即便过去存在“无奈的行业惯例”,也应以此为契机,尽快清除不合规环节。总统秘书室室长姜勋植表示,将推进对涉美项目出差人员签证体系的全面梳理和改进。例如在工厂建设等特定环节设立临时用工安排等,期待韩美拿出务实可行的解法。