韩国总统李在明与美国总统唐纳德·特朗普的首次首脑会谈虽已“顺利”落幕,但李在明政府将要面对的外交与安全议题,其艰巨程度绝不容小觑。颇具讽刺意味的是,直到会谈前夕,双方的紧张氛围仍在持续。美国商务部、国务院和国防部联合向韩国政府开出了一份涉及投资、安全、经济等领域的高压“账单”,甚至威胁称“若不满足条件将取消首脑会谈”。
“韩美同盟现代化”议题迫在眉睫。在25日(当地时间)的会谈中,李在明避开了调整驻韩美军角色这一敏感议题,而是将重点放在了增加国防预算上。“李在明主动提及”特朗普最为关切的增加国防预算问题,并采取了一种务实策略:即韩国将在“强化自主防卫能力”这一明确目标下,根据自身需求采购美国尖端武器。
然而外界普遍预测,本次会谈结束后,美国将会全面铺开“同盟现代化”议程,要求驻韩美军及韩国政府在制衡中国方面扮演更积极的角色。一方面,美国国防部即将完成与之相关的新版《国防战略报告》(NDS);另一方面,今年年底两国国防部长共同参与的韩美安保会议(SCM)也势必会讨论这一议题。这意味着,韩国必须制定明确的战略和原则,为即将到来的韩美“拉锯战”做好准备。
如何在中美之间精准定位韩国的外交坐标,则需要更精密、细致的考量。韩美首脑会谈结束后,李在明随即在美国智库“战略与国际问题研究中心”(CSIS)发表演讲,称“韩国已无法再像过去一样,采取‘安美经中’(安全靠美国,经济靠中国)战略”。中方高度关注这一表态背后的意图。中国外交部发言人郭嘉昆27日在例行记者会上表示:“中韩关系发展源于双方共同利益,不针对第三方,也不应受第三方因素影响”。这番发言颇耐人寻味。
在中美竞争加剧的背景下,中国一边权衡中韩关系,一边向韩国政府强调“排除第三方干涉”与“韩国战略自主”的重要性,意在提醒韩国不应被卷入美国的对华遏制战略。对此,李在明需要持续向外界阐明并践行其核心原则:韩朝对峙的情况下,韩国不得不重视韩美同盟,但与此同时,也绝不会忽视与中国的经济及外交合作。李在明在24日启程赴美出席韩美首脑会谈之际,还派遣了由前国会议长朴炳锡率领的特使团前往北京,其中也蕴含了这一考量。
韩日关系的调整也绝非易事。李在明打破外交惯例,在访美之前先行访问日本,投入大量精力推动关系改善,并反复强调将通过构建面向未来的韩日关系以推动韩美日三边合作。然而,在本次韩日首脑会谈及此前的《读卖新闻》专访中,李在明没有否定既有的“慰安妇”协议与“强征劳工第三方代赔”方案,这被认为是在某种程度上认可了日本一直以来坚持的“历史问题以通过1965年《韩日基本条约》得到解决”的主张。因此,韩国国内舆论的批评短期内恐怕难以平息。日本即将在今秋举行佐渡矿山追悼仪式等,届时日本是否会转变态度,目前仍是未知数。
朴敏熙 高级记者 李廷娟 驻北京记者