文正仁 延世大学名誉教授
美国总统唐纳德•特朗普掀起的“关税风暴”已席卷韩半岛。除了10%的普遍关税和25%的对等关税，还提出了针对汽车、钢铁等具体品类的额外关税。对将购买力武器化的特朗普政府而言，关税既是就业保障、国家安全，也是财政收入的来源。再加上特朗普咄咄逼人、突破常规的交易主义，使得与美国的谈判愈发难以预测。
4月8日，特朗普与韩国代行总统职权的国务总理韩德洙通话28分钟，消息一出，一度令人感到振奋。然而通话结束后，特朗普在社交媒体上的表态却暗藏不祥。他希望将关税问题与韩国对美贸易顺差、造船领域合作、美国液化天然气（LNG）采购、阿拉斯加天然气管道项目联合投资以及驻韩美军防卫费分担金等事项打包处理，推进“一揽子解决（one-stop shopping）”。他还特别提到，韩国高级别谈判代表团已启程前往华盛顿。
为回应美方提议，韩国政府迅速宣布，副总理崔相穆与产业通商资源部长官安德根将于本周访美。迅速做出该决定本身是积极的，但更需要谨慎把控谈判的节奏与内容。现政府作为“总统缺位期间”的限时政权，应避免过度贪功，将谈判任务的大部分交由即将上台的新一届政府处理更为妥当。特朗普政府当然希望通过韩德洙体制快速达成“交易”，但若新政府无力履行协议，韩美关系恐将陷入更深裂痕。特朗普不可能不了解韩国当前的国内政治状况。在这种背景下，韩国不妨观察日本等其他国家的应对方式，冷静处理并不为迟。
对特朗普提出的“一站式购物”方案，韩国也需保持审慎。相较于一揽子解决的方式，分项应对（de-packaged）策略更为适宜。关税问题应回归《韩美自由贸易协定》（FTA）框架，按常识与正当原则加以解决。对于美方提出的削减非关税壁垒要求，可以积极考虑，但对于不合理的关税要求，应予以严正反驳。韩国去年的确对美实现了662亿美元的贸易顺差，但服务领域却出现了107亿美元逆差，且这一趋势仍在扩大。与此同时，大韩航空最近还与波音公司签订了总额高达327亿美元的采购合同。
特别值得强调的是，截至2023年，韩国已成为美国最大投资国之一。在“特朗普2.0”时代，现代汽车集团计划对美投资超过200亿美元，LG集团与SK海力士也分别承诺投资200亿美元与38.7亿美元。尽管韩国国内社会担忧资本、技术与岗位流失，但这一系列投资仍在推进，理应成为韩国谈判时的重要筹码。若再结合造船合作与LNG采购等议题，达成合理的关税协议应具备一定可能性。
至于预计总投资超过440亿美元的阿拉斯加天然气开发项目，韩方则必须慎之又慎。阿拉斯加州政府自2010年设立阿拉斯加天然气开发公司（AGDC）以来，已累计投入近5亿美元，却始终进展缓慢。该项目在盈利性、施工可行性、环境规范等方面仍存在诸多难题，不能贸然推进。
防卫费分担金问题也应作为单独议题处理。去年10月，在韩美防卫费分担特别协定（SMA）谈判中，韩国政府与美方达成一致，从2026年起每年承担1.5192万亿韩元（约11亿美元），较2025年增长8%。即便政权更迭，盟友之间的协议也不应在无正当理由情况下于短期内撕毁。更何况，特朗普要求韩方每年负担高达14.5万亿韩元（约100亿美元），该要求显然难以接受。为满足此类要求，不仅需修改双方特别协定，还需通过国会批准程序。因此，部分人主张全盘接受美方防卫费要求，以换取解决关税问题并巩固韩美同盟的意见，显得极不现实。
考虑到特朗普强调“要恢复过去50年被掠夺的利益”这一谈判基调，美方施压可能不会止步于关税，还可能扩展至汇率、国债、国家安全等多个领域。韩国必须意识到这一趋势，做好应对准备。任期仅剩40余天的限时政权不能贸然采取行动，而是应在艰难局势下恪守原则，冷静应对。只有为最坏的情况做好准备，才能赢得全民的支持与信任。
