李石渊 东西大学客座教授、前法制处处长
毫不夸张地说，韩国总统尹锡悦过去两年主导的国政，就是在通过对政敌的报复和全盘推翻前政府的政策来附和支持层解恨。尹锡悦没有作为总统重要品德之一的同化败者的包容力。尹锡悦仅以0.7个百分点优势赢得大选的胜利情节就好像在全韩范围内横行的赢者通吃现象。作为领导人，应该警惕确认偏误，即不能只看想看的东西、只听想听的话。但尹锡悦通过切断直言不讳的建议和沟通，进一步强化了自己的偏见。除自由之外，还应该强调的另一个宪法价值——“平等提高国民生活水平”中的平等精神被遗忘了。现政府的检察权力在整个国政中崛起，被宪法禁止的“社会特殊阶级”似乎出现了复活的兆头。在距总统办公室仅数百米的地方，大约有160名无辜的人丧生，却没有人为此做出真正的道歉，更不用说有人对此负责。
甚至为了查明事件真相的特检法也被否决。这是总统作为国民最大公仆对宪法职责的忽视。因此，国民所承受的压力是无法形容的，而此次选举结果是由主权者国民对这种轻视国民的态度进行审判的“赢家诅咒”。
那么尹锡悦应选择什么样的国政道路呢？尹锡悦总统及其心腹们或许会松一口气，因为他们可以守住修宪和被弹劾的防线，继续行使对法案的否决权。尹锡悦政府或许会虚心接受民意，承诺改革与变化，但依然我行我素。对于不符合心意的国会已表决通过的议案，尹锡悦也有可能像过去一样行使复议要求权，使议案失效。但韩国的民心已对此发出警告，这种过去的治理风格是行不通的。宪政史告诉我们，民心可载舟，亦可覆舟。若尹锡悦政府继续我行我素，韩国社会稍有不慎就会陷入混乱，也有可能重蹈不幸宪政的覆辙。
作为一个40多年来一直接触宪法理论和实践的人，笔者想向韩国总统提出建议。即需要通过修宪，将总统任期缩短一年。为保证总统在任期内顺利地执行国政，现在应该对持续了近50年的1987年修订的宪法进行全面修改。除了权力结构，改变国家运营框架的修宪的必要性还包括，须加强宪法全文和总纲中的国家认同、完善现代型基本权利、改编监察院等国家机关、加强包括教育自治在内的地方分权、修改经济条款等。若全民达成修宪共识需要时间，那么可以采取总统任期四年、可连任的制度就关键点进行修宪的方式。在总统制国家中，像韩国这样采取单一任期制的国家，只有南美的乌拉圭。虽单一任期制是出于对总统长期执政导致独裁的担忧而采取的反省性制度，但在剥夺国民对直选总统审判的机会方面，确实有违民主原则。到目前的宪政实验结果来看，现行的5年单一任期制实际上是一种失败的制度。没有一位总统在赢得国民掌声后离开，这对于韩国来说是一个可耻的现实。
韩国宪法还赋予了总统提出修宪的权力。若总统提议将在今年内修宪，并在宪法附则中明确规定现任总统任期至2026年5月(缩短一年)，那么在当年上半年举行地方政府选举时将同时举行总统选举。这可以将目前地方选举、国会议员选举、总统选举等三个选举周期缩减为两个周期。
只要保障总统任期有4年，国会议员也不会反对修宪案。总统在剩余任期内，若由实力均衡的人士组成内阁，领导国政，即使总统任期缩短一年也不会出现什么差池。或许，这样的总统将成为第一位赢得国民掌声后离开的总统。
最近，受意识形态偏向影响及碎片化的个人或群体极端主张(煽动)，韩国社会的共同体团结性正在迅速瓦解，这种情况非常令人担忧。韩国社会亟需将基于宽容和真实的共同体精神恢复为宪法价值。总统不能在确认偏误中主导国政。烂绳子牵引不了奔跑的马车，现在是时候更换牵引尹锡悦国政运营马车的缰绳了。
