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【来稿】 对尹锡悦政府实事求是外交政策的提议

朝中社3月25日报道称,朝鲜24日在国务委员会委员长金正恩的指导下试射了“火星-17”新型洲际弹道导弹(ICBM)。 (图片来源:朝中社 韩联社)

文正仁 世宗研究所理事长

文正仁 世宗研究所理事长

韩半岛正在刮起三重波浪。朝鲜打破2018年以后一直维持的暂停模式,以试射洲际弹道导弹为开端,正在加大攻势。乌克兰事态依然无法预测。虽然这不会直接对韩国构成军事威胁,但地缘政治和地缘经济的影响不容小觑。走向新冷战格局的中美关系也将成为巨大的负担。将于5月10日上台的尹锡悦政府面临着如何机智地管理三重波浪、预防战争、实现韩半岛无核化与和平的复杂课题。笔者想就此提出几点建议。

首先,要警惕对竞选承诺的执着。美国前众议院议长汤姆•弗利(Tom Foley)就竞选承诺提出忠告称“在选举时滥发承诺是可以被原谅的轻罪。但是,无条件实行承诺是不容饶恕的大罪”。在选举过程中提出的不少承诺在执政后必然会面临现实上的制约。在以妥协和协议为特征的民主主义体制中更是如此。如果无视这些,执意要完成所有承诺,难免会出现副作用和舆论分裂。

与普通公共政策不同,外交安保政策是有对手的,很容易受到内外强有力的挑战和制约。尹锡悦提到的“对朝鲜先发制人打击论”就是代表性的例子。如果过分强调以此为中心的对朝政策和军事应对,朝方也很有可能采取攻击性的战力结构进行应对。如果双方都将军事应对固化成大规模先发制人打击,韩半岛的战略稳定反而会遭到严重破坏。美国等周边国家对该战略表示担忧也是出于同样的原因。

追加部署萨德也是如此。通过加强拦截能力应对朝鲜的弹道导弹战斗力,虽然合理,但现实却不容乐观。中国的应对还可能发展到军事领域,面对经济报复制定对策也不容易。正如2017年的事例所显示的那样,在此过程中感到生计受到威胁的小工商人和普通市民的反对声也不会小。同样的道理,韩美日三国的安保合作也可能是双刃剑。如果朝鲜再次发射洲际弹道导弹(ICBM)或进行第7次核试验,在东海和西海等韩半岛领域进行三国联合军事演习可能会被公开讨论,但考虑到目前的一般情绪,这在韩国国内的政治上具有很大的波动性。2012年签署《韩日军事情报保护协定》应该作为反面教材。

从这一点看,最近尹锡悦强调国家利益和实用主义令人鼓舞。在外交安保政策方面,这无异于金科玉律。如果说国家利益决定着一个国家的目标的方向,那么实用主义则是解决悬而未决的问题的方法。实用主义的核心是以事实为基础,探索真理,实事求是寻找解决方法。但是在尹锡悦在大选期间提出的竞选承诺中很难发现这样的态度。 例如,“朝鲜先无核化”的主张就是如此。平壤不仅已经拥有核设施、核物质、核弹头,还拥有包括洲际弹道导弹在内的多种运输手段。仅凭制裁和施压让平壤先放弃的战略并不现实。有必要正视这一点,制定精巧的对策。

为了解决朝核问题或维护韩半岛安全,必须与美国进行合作。但是两国的国家利益不可能在所有问题上完全一致。虽然是钢铁般的同盟,但华盛顿的政策也不一定总是正确的。如果在没有充分考虑的情况下接受,并反复出现这种情况,可能会遭遇意想不到的后果。对于前政府的政策,无条件排斥并不是明智之举。即使认为文在寅政府的韩半岛和平进程没有取得成功,也需要细心审查其原因,要具备吸取教训的智慧和勇气。

总统是国家安保和构建和平的最后堡垒。总统职务的绝对命题在于最大限度地减少危险,最大限度地提高国家利益。负责5000万生命和财产的最高领导人不允许即兴冒险主义或极端的单边主义。卢武铉总统本不愿意向伊拉克派兵,但最终还是同意派兵;李明博总统在韩日关系上不得不考虑国内政治的敏感性;文在寅总统强调韩朝关系,但到最后一刻才努力促进韩美合作。尹锡悦也不例外,希望他能够记住前任总统这些不得不承受的结构性限制。

韩語原文: https://www.hani.co.kr/arti/opinion/column/1037315.html

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