美国政府在新的反恐战略中，首次将韩国与日本、澳大利亚一道，直接列为与美国共享海上交通线安全利益的亚洲核心伙伴。文件还首次将保护霍尔木兹海峡、红海等主要海上交通线列为反恐战略重要议题。随着美国明确表示不再单独承担全球反恐重担，未来在海上安全合作等领域要求韩国等盟国承担更多责任的可能性正在上升。这也与近期美国积极呼吁韩国等盟友参与霍尔木兹海峡相关行动的动向相呼应。
根据白宫当地时间6日公布的《美国反恐战略2026》，美国决定改变在全球各地区单独开展反恐行动的做法，转而强化盟友与伙伴国的作用。该文件是特朗普政府将2025年《国家安全战略》（NSS）所确立的“美国优先”与“以实力求和平”方针延伸落实于反恐领域的具体战略文件。
与特朗普第一任期2018年的反恐战略相比，此次战略文件对韩国的提及更为具体。2018年文件曾表示，“美国优先并不意味着美国单独行动”，并强调有能力的伙伴国应当发挥更大作用，同时指出美国没有必要继续独自承担全球反恐活动的主要责任，着重强调增强外国伙伴的自主能力。但当时的文件并未直接提及韩国。
相比之下，2026年战略文件在亚洲部分直接点名了韩国、日本和澳大利亚。文件将亚洲定性为伊斯兰主义意识形态扩散、恐怖分子招募及资金筹集的重点地区，并指出在亚洲筹集的恐怖资金，不仅可能用于袭击美国本土，还可能被用于攻击对日本、韩国、澳大利亚等伙伴国至关重要的海上交通线。
美国要求盟友承担更多反恐责任的态度也更加直白。
2018年战略文件主要使用的是“加强外国伙伴自主应对反恐威胁的能力”等表述，2026年战略文件则明确表示，“美国继续在所有地区同时开展反恐行动，在成本上既不高效，也不明智，更不可行”。文件还强调，“和平只能通过力量实现”，并表示将让南亚和中亚国家分担并接手更多反恐工作。换言之，特朗普第一任期的“强化伙伴关系”论调，到第二任期进一步转向更加直白的“责任的分担和转移”。
霍尔木兹海峡与红海等主要海上交通线也被首次纳入反恐战略议题。文件在中东部分指出，海上航行自由对美国经济至关重要，并强调“不会允许霍尔木兹海峡或红海等战略航道被非国家行为体或国家行为体作为要挟筹码”。与2018年战略主要从保卫美国本土和阻截恐怖分子跨境流动的角度阐述港口、边境及交通网络安全不同，2026年战略明确将国际战略航道的航行自由纳入反恐战略的组成部分。
金元哲 驻华盛顿记者
