政府无视“多机组风险警报”

全罗南道灵光郡的韩光核电站1至6号机组。1号机组已于去年12月、2号机组将于今年9月达到40年设计寿命，目前正推进延寿（继续运行）。（图片来源：韩国水力原子力公司）

在李在明政府敲定新建核电站计划之际，预计到2030年代初，韩国的“核电站密集度”将达到核电依赖度最高的法国的3倍，成为全球首个“超高密集度核电国家”。一个园区里集中建设多台机组的“多机组”风险也将随之加剧。

本报10日根据国际原子能机构核电信息系统（PRIS）数据计算，以核电总装机容量（兆瓦）除以国土面积（平方公里）得出的韩国核电站密集度，将在2033年达到0.311峰值。这一数值约为排名第二的法国（去年0.111）的3倍、美国（0.010）的30倍。该计算基于以下前提：截至去年底，韩国核电总装机容量为26.1吉瓦（密集度0.261）；目前在建的4台1.4吉瓦机组（新古里3、4号机，新韩蔚3、4号机）全部竣工；正在推进延寿的9台老旧机组按惯例各延寿10年。届时，2033年韩国10.021万平方公里国土上将运行29台机组。

按年度看，目前0.261的密集度今年将随新古里3、4号机投运升至0.289，新韩蔚3、4号机于2032至2033年完工后，密集度将升至历史峰值0.311。问题在于，李在明政府敲定的第11次电力供需基本计划以老旧机组“延寿10年以上”为前提。古里2号机（0.65吉瓦）已延寿10年，若按第11次电力供需基本计划，2033年还将再次延寿。若古里3、4号机、韩光1、2号机等老旧机组尚未退役，再新建两台（1.4吉瓦）机组，核电站密集度到2038年将飙升至0.344。

位于庆尚北道蔚珍郡的韩蔚核电站。韩蔚1至6号机组及新韩蔚1、2号机组正在运行，待在建的新韩蔚3、4号机组竣工后，这里将成为全球首个在同一园区集中有10台核电机组的核电站。（图片来源：韩国水力原子力公司）

这一走势与其他主要国家明显不同。2025年至2038年13年间，韩国核电站密集度将陡增0.083（31.8%），而同期法国仅微增0.016。即便法国按计划新建6台机组（装机从61吉瓦增至70吉瓦），其密集度也仅为0.127，约合韩国三分之一，因法国国土面积超韩国5倍。目前排名第三的日本（0.087），即使重启停运机组，密集度也仅微升至0.090至0.100。中国在建机组多达30台，同期密集度将增两倍以上，但仅从0.06升至0.12至0.15。中国运行机组虽达59台，但国土面积为韩国96倍，密集度仍处低位。可以说，到2030年代，韩国核电站密集度将明显高于其他国家。

所谓“多机组风险”，指多台机组集中同时引发的风险。地震等重大灾害导致多台机组同时失效时，后果比单一机组事故更为致命。2011年3月福岛核电站事故中4台机组同时遭海啸冲击后，业界愈发重视多机组风险。美国核管理委员会（NRC）同年10月首次发布“多机组风险评估”，指出10台机组的风险并非简单相加的10倍，而可能高达19至20倍。此后，国际原子能机构（IAEA）于2012年在成员国须遵守的“安全要求”中新增条款，规定“核电站设计应考虑多机组影响”。

多机组风险在现实中还引发多种问题。地震、海啸、洪水、雷击、恐袭、战争等威胁可能同时波及核电园区。此外，核电机组多为1吉瓦以上大型设施，即使无放射性泄漏，突然停运也会对电网造成巨大冲击。韩国水力原子力公司2020年6月制定的《新古里5、6号机（新古里3、4号机）竣工应对古里—新古里本部外部电力系统建设基本计划》文件显示，若新古里至北庆南的两条765千伏输电线路同时故障（双重故障），装机容量6.2吉瓦的新古里1至5号机将同时停运，可能引发5吉瓦规模的大范围停电，规模达2011年“9·15轮流限电”事故的5倍。

1月15日，原子能安全委员会委员长崔元湖（居中）在首尔中区委员会会议室举行的第229次会议上发言。（图片来源：原子能安全委员会）

问题在于现行韩国法律制度未能充分考虑到这一风险。原子能安全委员会公告仅在事故管理计划部分提及“应考虑同一园区内多台机组同时发生事故的可能性”。

近日，气候能源环境部根据第11次电力供需基本计划，将蔚山蔚州郡、庆北盈德郡和蔚珍郡列为新建两台核电机组的候选地。蔚州已有古里核电站，蔚珍为韩蔚核电站所在地，若再建新机组，古里将有11台、韩蔚将达12台。盈德虽为新选址，但其北侧38至40公里处即为韩蔚核电站，南侧65至70公里处为月城核电站，同样无法摆脱核电站过于集中的风险。

密集度高意味着在狭小国土上过度集中建设核电站，无疑会增加事故风险。能源正义行动政策委员李宪锡指出，“在国土广阔的国家核电站分散建设，即便发生事故，损害也可能局限于特定区域，但韩国情况不同”，“目前国内70%的核电站集中在岭南地区，有必要单独评估该地区居民疏散计划等密集风险”。

朴基龙 记者