“对朝强硬基调大转变”的实效何在
朴槿惠总统2月16日在国会演讲中发表的应对朝鲜核试验和火箭发射的基调、目标、手段极为单纯。她宣布韩国将与国际社会合作，持续强化对朝施压和制裁，“使朝鲜政权认识到核开发只会加速体制的崩溃进程，创造一个迫使朝鲜必须做出变化的环境”。按照这一逻辑理解，如果朝鲜不弃核，韩国就会一直加强对朝施压，直至朝鲜政权崩溃。朴总统强调“这条路前方可能面临更大的挑战，但我相信，只要得到国民的支持和共同努力，就一定能够成功”，似乎已经做好了“持久战”的准备。
朴总统在演讲中只字未提六方会谈等通过对话与协商解决朝核问题的可能性，暗示不会考虑对话与协商手段。此外，她还排除了对朝人道主义援助及交流合作的可能性，反而指出卢泰愚政府之后韩国政府和民间层面的对朝援助额度高达30亿美元，表示“现在开始不能再做这种盲目给予的援助”，将“人道主义援助与交流合作”与“盲目给予”画上了等号。以这种认识为基础，朴总统强调“原来的方式和善意终究无法打消朝鲜政权开发核武器的决心”，“为阻止朝鲜进一步发展核武器和导弹能力，必须切断外汇流入朝鲜的途经”，强调将斩断朝鲜的“钱路”进行施压和制裁。因此朴总统说“全面中断开城工业园区只是韩国与国际社会共同采取各种制裁措施的一个开始”。
问题在于，朴总统是否拥有足以完成所宣布目标的“手段”。“希望”不能称之为政策，同样地，“愤怒”也不能称之为政策。政策必须以可执行的手段和执行过程为前提。朴总统虽然宣称全面中断开城工业园区的措施“只是一个开始”，韩国政府手中却已没有更多可用与对朝施压和制裁的手段。李明博政府的“5.24对朝制裁”措施使韩朝之间断绝了除开城工业园区之外的所有交流合作，朴槿惠政府更是关上了韩朝关系的最后安全阀——开城工业园区的大门。军事通信线和板门店联络窗口也被关闭。现在的韩朝之间不存在一丝一毫的联系。仁济大学教授金延哲表示“没有任何可用手段，如何能够达成目标”，“如果把对话和协商排除在外，将没有任何渠道可以解决问题”。
国际社会可以采取的对朝制裁措施也非常有限。联合国安全保障理事会（简称安理会）讨论的对朝制裁新决议制裁强度虽然会比朝鲜第三轮核试验后通过的2094号协议更大一些，但绝对不可能按照朴总统的希望，成为一次“终极决议（terminating resolution）”。中国政府依然同时强调“韩半岛无核化”和“维护韩半岛局势和平稳定”的原则。也就是说，中国只同意对朝鲜进行不足以动摇韩半岛局势的“适当制裁”。更何况，在朴总统大力推动韩半岛部署中国政府再三公开反对的末段高空区域防御体系（THAAD，萨德）的情况下，想要得到中国的合作更是难上加难。朝鲜对外贸易的90%以上都是朝中贸易，只要中国不全面参与制裁，国际社会的对朝制裁就会难以看到成效。对于这一点，朴总统本人也曾承认。另外，俄罗斯政府也屡次谈到维持韩半岛局势稳定的必要性，并反复就部署萨德表达反对立场。对于朴槿惠总统全面中断开城工业园区的措施，明确表示支持的国家只有美国和日本两家，这一事实足以说明很多问题。
关于朴总统当天的演说是否意味着政府全面改变了对朝政策基调，外界存在多种解读。韩国统一部当局者表示，演说内容“不意味着韩国完全放弃了韩半岛信赖进程”，进行了澄清。但韩半岛和平论坛常任代表丁世铉（前任统一部部长）表示“主张渐进式接触的韩半岛信赖进程早在2014年提出统一大发论之后就已经失去意义”，“这次演讲赤裸裸地暴露了以朝鲜崩溃和吸收为前提的统一论调”。
李制勋 记者
