继萨德部署争议后，又面临韩日12.28协议崩溃局面
韩日因釜山日本驻韩领事馆前竖立少女像问题出现矛盾
责任在于12.28协议的结构性缺陷
可能提前大选上台的新政府应致力于“情况管理”，以寻求解决方案
以“崔顺实干政门”为象征的朴槿惠政府，其国政失败不仅限于国内问题，在外交安保领域也遇到了阻碍。驻韩美军部署萨德（THAAD，末段高空区域防御系统）的争议、韩日政府因日本釜山领事馆前竖立“和平少女像”问题而产生的矛盾等即为其中代表。尤其是，日本驻釜山领事馆前竖立少女像的矛盾很有可能成为一个导火索，或推翻2015年韩日政府就日本军“慰安妇”受害者问题相关而达成的12.28协议根基。
虽然反复强调“政策的一贯推进”和“协议的切实履行”，但由于国会表决通过总统弹劾案，朴槿惠政府现在实质上已经丧失国政动力，陷入左右为难的境地。专家们纷纷表示，在确保民主正当性的新政府上台之前，实际上没有任何办法，因此应该集中于有水平的管理，阻止现政府造成情况的进一步恶化。
首先，大家应该异口同声反对韩日政府“12.28协议的切实履行”。安倍政府反对釜山少女像的竖立，临时召回驻韩大使等，以采取“外交报复措施”进行对抗，但韩国政府即使如此仍要“履行协议”。
问题在于韩日两国政府所想的“协议履行”，内容是互不相同的。日本首相安倍晋三在1月8日强调，日本已经履行了“缴纳（出资）10亿日元”的任务，接着称“韩国应该拿出切实的诚意”，继续要求撤除首尔和釜山日本驻韩大使前的少女像。对安倍首相来说，“协议履行”意指韩国方面撤除、移转首尔和釜山的少女像。
但是，对于丧失国政动力的朴槿惠政府来说，既没有那样的意志也没有那样的力量。韩国外交部相关人士表示，“如果要移除釜山少女像，‘因为这是与国民情绪背道而驰的措施’，所以会受到指责”。也就是说，少女像的撤除、移转事实上是不可能的。这是韩国外交部当局者面对日本政府的“报复措施”，表示“无法立即采取追加措施”的原因。朴槿惠政府内心希望做出日方期望又能安抚烛光民心的“诚意”，但这其实是不切实际的期待。
以釜山少女像的竖立为契机而浮出水面的韩日矛盾很大程度上源于12.28协议的结构性缺陷。不从“历史、正义”之角度，而仅从“现实外交”来看，很多日本专家也指出，12.28协议“日本以7对3赢得胜利”，“日本赢得太多”。毫无疑问，韩国的社会舆论也认为，宣布慰安妇受害者问题“最终、不可逆转地得到解决”的12.28协议是外交上的失败和简单缝合。例如，盖洛普民意调查显示，在协议之后的2016年1月，认为12.28协议是“日本谢罪”的比率占19%，到了9月，比率下降至9%。在12.28协议相关诉讼中，法院要求朴槿惠政府“明确规定协议的法律性质”，继而在1月6日要求全面公开12.28协议的相关文件。文件被公开后，必然会引起更多的余波。
延世大学名誉教授文正仁表示，“我认为12.28协议已经破裂”，“历史并不可以一刀切式的解决。韩日两国应努力实现‘矛盾的最小化，合作的最大化’，探索长期的解决方法”。
另外，关于韩美中三国纠缠不清的外交遗案——萨德部署问题，很多人指出，不能下出“朴槿惠政府任期内完成萨德部署”这样的无理之棋。相比之下，更多人认为应该密切关注美国唐纳德•特朗普政府上台后对韩半岛政策的具体化过程，提前大选上台的新韩国政府应该探索出一个让“韩美中三国全都可以接受的解决方案”。
李制勋 记者， 金志垠 记者
