在国会施政演讲中与在野党营造和谐氛围
平衡、提拔与兼顾的人事安排获好评，正面评价达64%
不能沦为“口头上的议会主义”，不能重蹈尹锡悦覆辙
韩国总统李在明上月26日在国会发表了关于补充预算案的施政演讲。这场20分钟的演讲言简意赅、直切要点，“经济”一词被提到24次，“增长”一词被提到12次。
“建设一个全新的国家，真正的韩国，不是总统一人或特定少数群体能够完成的事情。”
“在没有交接委员会的情况下上任的新政府之所以紧急制定补充预算案，正是因为我国经济所处的状况极为严峻。”
“有人说‘经济讲究时机’，我认为现在就是关键时机。”
除了演讲内容外，引人注目的还有现场融洽和谐的气氛。李在明步入会议场时，国民力量党议员全体起立欢迎。演讲结束后，李总统微笑着走向国民力量党议员，与多人握手致意，展现出“资深政治家”的风采。
■ 斗士—行政官—政治家，李在明领导力的进化
近日，李在明交出一份亮眼的“施政成绩单”。韩国盖洛普自其就任以来首次进行总统职务评价调查，并于本月27日公布结果：正面评价64%，负面评价21%。（引自中央选举舆论调查审议委员会官网）
历届总统在韩国盖洛普首次职务评价调查中的正面评价率分别为：卢泰愚29%、金泳三71%、金大中71%、卢武铉60%、李明博52%、朴槿惠44%、文在寅84%、尹锡悦52%。在政治两极化日益加剧的背景下，64%的评价已属相当亮眼的成绩。
原因何在？李在明在6月4日就职典礼上强调“团结与恢复”。他承诺，李在明政府将成为“公正的团结政府、灵活的务实政府”，自己则将做一位“包容并服务全体国民的总统”。
当然，他也曾承诺“克服内乱、追究责任”。但在迅速完成三名特别检察官的任命程序后，相关工作便完全交由特检负责。李在明本人则将重心放在修复因尹锡悦政府实施的紧急戒严而陷入混乱的民生、经济、外交与安保秩序上，几乎未再提及“克服内乱”。
■ 李在明式人事三原则：平衡、提拔、兼顾
舆论对总统施政表现所作出的评价很大程度上取决于总统所进行的人事安排如何。细观李在明的人事布局，可归纳出三大特点。
第一是“平衡”。他主要任命政治人士和官僚担任高级公职，教授们则被安排担任总统室幕僚或国政企划委员会等智囊角色，明确区分了行政主线与幕僚辅助，这一做法被普遍认为较为得当。
政治人士往往最能胜任高级公职。民主党拥有金大中、卢武铉、文在寅三任总统、长达15年的执政经验，是名副其实的人才库，大量启用民主党政治人士，也就顺理成章。
第二是“提拔”。李在明大胆启用许多与自己没有私交的人选。由于其缺乏中央政界经验，身边可委以重任的亲信有限，必须从未曾共事过的人才中进行选拔。
提拔不熟悉之人并非易事，因为其中蕴含诸多风险。尽管如此，目前被提拔的高级公职人员和候选人中，“亲李在明”的人士并不多。
例如，被提名为科学技术信息通信部长官的裴庆勋、中小风险企业部长官人选韩圣淑、AI未来企划首席秘书何丁友等，均为来自民间领域的被提拔型人才。
第三是“兼顾”。李在明虽宣称任人唯贤，但实际上在人事安排上也兼顾了籍贯、政治倾向、性别等多元因素。
尤其值得注意的是，对过去政权中长期被边缘化的地区给予了显著照顾。例如：统一部长官人选郑东泳、外交部长官人选赵显、国防部长官人选安圭佰、国家安保室长魏圣洛、国家情报院第一次长李东洙、情报院企划室长金熙洙，均为全罗北道出身。教育部长官人选李镇淑、总统秘书室长姜勋植、国情院第二次长金浩洪来自忠清道；法务部长官人选郑成湖、政务首席禹相虎、国务调整室长尹昌烈则来自江原道。
虽此前曾表示“很难明确规定内阁女性比例达到30%”，但李在明实际上已大幅启用女性官员，包括教育部长官人选李镇淑、保健福祉部长官人选郑恩敬、女性家庭部长官人选姜仙祐、中小风险企业部长官人选韩圣淑、农林畜产食品部长官宋美玲、食品医药品安全处处长吴裕耕等人。
李在明所提名的部分长官人选，未来或将在媒体审查及国会人事听证过程中遭遇否决。但不可否认的是，他正通过高级公职的人事安排，践行“国民融合”的理念。
■ 2022年大选失利后，从行政官到政治家的转型
这实在令人惊讶。李在明天生就具备如此出色的政治嗅觉吗？笔者认为并非如此。政治家的卓越能力和判断并非与生俱来，而是在不断的历练与实战中培养起来的。李在明也是如此。
2017年担任城南市长期间，李在明曾参加民主党总统候选人党内初选，并撰写了《李在明能做到》一书。开篇写道：
“我无所畏惧，生活中一般的困难已无法让我动摇。这不是因为我天生胆大，而是因为我是一步步从人生谷底爬上来的。”
他小学毕业于庆尚北道安东市，后迁居城南成为童工。在工厂中因工伤事故致残，还曾遭管理人员殴打。他曾两度试图轻生但未遂，最终下定决心：
“那就拼尽全力活下去吧！《孙子兵法·九地篇》有言：‘投之亡地然后存，陷之死地然后生’。彼时的我正处于这种绝境。我被逼到无路可退，只能与命运一搏。我握紧拳头重新站起，身无长物，只剩双拳与一丝希望，但我决定就凭这点底气也要搏出一条路来。”
他通过自学考试考入中央大学，并顺利通过司法考试。1989年，他成为城南市的一名律师，随后积极投身市民运动，曾担任“城南参与连带”执行委员长。凭借法律知识，他与既得利益集团展开对抗，成为一名“斗士”。
但个人奋斗终有局限，他决定投身政坛。契机是2004年城南市立医疗院建设计划流产。2005年，他加入开放国民党。李在明20年的政治历程大致如下：
2006年 竞选城南市长失败
2008年 竞选国会议员（城南盆唐甲区）失败
2010年 当选城南市长
2014年 连任城南市长
2017年 参加党内总统候选人初选失败
2018年 当选京畿道知事
2022年 竞选总统失败、当选国会议员、出任民主党党首
2024年 连任国会议员、连任党首
2025年 当选总统
在担任城南市长的8年和京畿道知事的4年期间，他作为地方自治团体首长取得了瞩目成果。这一时期他的领导力属于“行政官”型领导力。基于行政官的领导力，他挑战了2022年总统选举，但未能成功。
此后，李在明先后担任国会议员与民主党党首。这个阶段至关重要。正是两届议员与两届党首的经历，使李在明完成了从行政官向政治家的关键转变。
行政官与政治家看似相似，实则差异显著。行政官是在既有体制与规则下推动执行、创造成果的人，而政治家则是尝试改变体制与环境的人。
改变制度与环境就是改革。要推动改革，必须争取民意，这是政治家说服型领导力的重要体现。改革还意味着与立场不同的群体持续对话、协商，必要时作出妥协与让步。
改革比革命更难。革命可以由国民或市民推动，而改革只能由政治家来完成。如今，国民对李在明的期待，也正是改革。
■ 未能成为政治家的尹锡悦，是最具说服力的反面教材
关键在于实践与持续性。前总统尹锡悦也曾在就任6天后于国会施政演讲中强调“合作治理”。他说：“如今的韩国，虽然各自追求的政治价值不同，但为了克服共同危机，比任何时候都更需要丘吉尔与艾德礼那样甘愿携手的伙伴关系。”他在演讲中四次提到“议会主义”，三次提到“跨党派合作”。
然而，这一切终究停留在口头。他无视、排斥并打压在野党。从一开始，他就不了解何谓合作治理与议会主义，只是空谈口号而已。为什么会如此？因为他从未成为真正的政治家。从这个意义上说，尹锡悦堪称李在明最有力的反面教材。
最后作一总结。李在明正面临财政部改革、检察体系改革等一系列艰巨挑战，既得利益集团的抵抗势必强烈。关键在于，他能否发挥政治领导力，赢得国民支持，推动制度与环境的根本性变革。他能成功推动改革吗？大家怎么看？
成汉镛 政治部高级记者
