登录 : 2016.06.15 15:17 修改 : 2016.06.15 15:17

二元执政府制,还是总统中心制?

地方分权与强化基本权利成关注焦点
郑世钧议长任命修宪论者禹润根前议员担任国会秘书长

14日上午,韩国国会议长丁世均(最前排中间)、执政党及在野党院内代表、第20届国会前半期议长团及常任委员长团在参拜了首尔铜雀区国立首尔显忠塔后,正在走出来。 (图片来源:韩民族日报社)
6月13日,郑世钧国会议长在国会开院致辞中提到的修宪论调引起了政治圈的极大反响。郑议长6月14日任命典型的修宪论者禹润根前议员担任部长级别的国会秘书长,被解读为显示“修宪决心”之举。当日共同民主党非常对策委员会代表金钟仁以个人意见为前提表示“是时候尝试修改宪法了”,国民之党院内代表朴智元也欣然附和道“越快越好”,做出了正面回应。不过,目光放在2017年的朝野总统候选人根据所在政党的处境和各自的利害关系,对修宪表现出了不同立场。

新国家党总统候选人们提出了二元执政府制度和总统四年任期连任制等修宪论调。二元执政府制度修宪理论的代表人物是新国家党前代表金武星。金前代表2014年10月访问中国时曾表示“我们应考虑按照奥地利式二元执政府制度进行修宪”。金前代表方面6月14日表示“金前代表认为权力过度向一方倾斜是个很大的问题,但内阁制度又会发生总理经常换人等不稳定局面,因此二元执政府制度更加合适”。济州道知事元喜龙也持相似立场。元知事认为,再保持总统直选制度的情况下对内阁制度稍作调整的“总统直选内阁制”比较可取。元知事在接受《韩民族日报》采访时表示“应朝着分散权力与共存政治的方向进行修宪,若想防止纯粹内阁制的不稳定等弊端,就需要保持总统直选制度”。平日里主张分权型修宪的京畿道知事南景弼6月13日接受《韩民族日报》采访时也表示,迁都问题也应成为修宪议题的一个内容。

无党派议员刘承旼说“若想具备强大稳定的领导力,有必要朝着四年连任制的方向修改宪法”,前任首尔市长吴世勋也在接受《韩民族日报》采访时表示“四年连任制较为可取,内阁制效率低下,二元执政府制度也会引起新的权力斗争”。

共同民主党大部分大选候选人似乎都一致赞同四年连任制和分权型修宪。文在寅前代表在2012年总统选举当时就曾提出中央政府向地方分权、实施将国务委员人事权移交给总理的责任总理制度等选举承诺。文前代表方面的相关人士说“文前代表仍保持当时的立场没有变化,他认为,执政党有人提出二元执政府制度修宪论调,包含(有意延长掌权时间的)不良意图”。朴元淳首尔市长于安熙正忠南知事也与文前代表持有相似立场。朴市长2014年11月访问中国与驻华记者团举行座谈会时曾表示“总统四年连任制是多数国民的意愿,不仅是权力结构,还应朝着强化地方分权的方向讨论修宪事宜”,表示支持“四年连任-分权型修宪论调”。安熙正知事则将修宪的重点放在了“分权”,而不是“总统任期”问题上。他2014年曾在Facebook上强调“克服帝王般总统制度的弊端并非修宪的核心主题,修宪的核心应该是自治分权”。金富谦议员接受《韩民族日报》电话采访时表示,“分散总统与中央政府的权力、强化国民基本权利、为改善韩朝关系奠定基础,这些都需要通过修宪体现出来,选举制度也应朝着强化比例性的方向修改”。

国民之党代表安哲秀6月10日在最高委员会上表示,“第20届国会应对1987年体制的功绩和局限性进行客观讨论。为了实现更好地民主主义和面向未来的大韩民国,对于需要修正的部分应大胆予以修正”,支持修宪论调,但他并未谈到自己对修宪的主张。

关于推进修宪的具体时期,朝野大部分观点都认为应把修宪问题作为明年大选的承诺之一,在下届总统任期期间推动修宪。

李世莹 记者, 成演哲 记者

韩語原文: http://www.hani.co.kr/arti/politics/assembly/748245.html

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