金志锡
评论员
围绕无核化与和平机制的谈判依然处于胶着状态。原计划明年年初举行的第二次朝美首脑会谈和金正恩国务委员长的年内回访韩国之行都可能受到推迟。
原因何在呢？不管怎么说，首要责任应当在美国方面。美国坚持要求“首先无核化”的顽固立场和丝毫不愿为谈判投入精力的做法给谈判造成了重大障碍。如果不能进一步巩固谈判框架，并充实内容，特朗普总统引以为傲的最大成就——对朝外交就会出现虎头蛇尾的结果。
从伊朗的情况也可以看出美国对朝政策问题所在。特朗普政府在今年5月单方宣布废除正在顺利执行的伊核协议，并在11月初重启超高强度的对伊制裁。这种做法虽然本身就有失妥当，但也反映出美国国内本就存在否定伊核协定的舆论。
在伊朗问题上，美国方面一直关心的主要有四个问题。一是伊朗的核开发基地。为解决这一问题，美国前总统奥巴马通过艰难的谈判与伊朗达成了伊核协议。二是中东地区局势稳定。这其中包含着美国寻求重组中东格局的意图。围绕伊朗是否追求膨胀主义的判断目前虽然仍然存在争议，但在叙利亚、也门、黎巴嫩等争端问题上，伊朗确有介入。
三是改善美伊关系。美国和伊朗形成敌对关系的根源在于1979年确立伊斯兰新政体制的伊朗革命和伊朗过激学生对美国大使馆长达1年零2个多月的占领。若想改变美伊关系，必须以某种方式消除双边的敌对姿态。四是伊朗民主化。强调这一问题的人们主张，应当通过强力制裁推动伊朗改变政权（体制）。
特朗普之所以撕毁核协议，是因为这一协议不仅没能完全解决第一条伊朗导弹问题，而且完全没有谈及第二和第三条问题，对于第四条问题，协议也只是简介强调了强力制裁的问题。因此，大多数专家在批判特朗普撕毁核协议的同时，也一直主张应当将核问题与地区稳定、改善双边关系的问题结合在一起同时解决。只有这样，核问题才能不受局势影响，得以顺利解决。
解决朝鲜问题的框架比伊朗核协议优秀很多。6月12日发表的朝美首脑会谈共同声明便是双方协议的浓缩精华。共同声明中均衡讨论了除朝鲜民主化问题之外的三大方面，并提出了未来谈判的方向。首先对于核问题，声明中写道，“朝鲜承诺将为韩半岛完全无核化作出努力”（第三条）。其次，对于局势稳定问题，两国商定“共同努力构建永久稳定的韩半岛和平机制”（第二条），并承诺“构建全新的双边关系”（第一条）。对于实现这些承诺的前提——互信，声明中明确写道，“双边互信可以推动韩半岛无核化进程”。也就是说，特朗普政府认为伊朗核协定存在缺失的地方在这份声明中都得到了体现。
既然框架已经制定出来，剩下的就只有充实内容了。正如共同声明中所述，朝美谈判的主要方向是“将无核化、局势稳定（和平机制）与改善关系”有机结合起来同步推进。在局势稳定方面，韩朝可以做的事情有很多。目前双方正根据9月达成的《履行历史性板门店宣言的军事领域协议》一步步扎实推进。而改善朝美关系完全是朝美双边的事情，大部分无核化问题也是如此。
但是，美国和韩国的对朝强硬派却从根本上否定共同声明的框架。简单来说，他们的主张就是，“朝鲜还是老样子，让我们如何能够相信”？本应通过积累互信逐步解决的问题，他们却坚信因为缺少互信而无法解决。只要无核化没有最终实现，他们就会一直使用“老样子”这个措辞对朝鲜加以指责。同样，只要朝鲜政权依然健在，他们也仍会一直使用“如何能够相信”的说辞。特朗普政府现在的立场就徘徊在共同声明和这些人的主张之间。
只要韩美等国际社会敞开怀抱，朝鲜自然会逐渐走近。我们要做的不是判断朝鲜是否可靠，而是设法使朝鲜作出可靠的行动。这个方法就是同时推进解决上述的三大问题。11月29日是距离朝鲜最后一次做出核导挑衅过了一周年的日子。截至目前，朝鲜一直坚守着承诺。面对决心实现无核化的朝鲜，我们明明已经制定出远胜于伊朗的框架，为什么却迟迟拿不出一份同时行动的具体方案呢？
金志锡 评论员
