韩美“自由护盾”军演与朝鲜
朝鲜此前甚至动员农民为预备军
朝鲜军队今年被投入住宅、工厂建设
“自力更生经济与现代化” 朝鲜自信底色
美日进入对朝管理模式……仅尹锡悦政府仍对朝强硬
韩美两国于本月4日开启了“自由护盾”联合军事演习。到14日，韩美两国将联合实施48次野外机动训练，该规模较去年增加了两倍左右。据悉，韩美还将举行联合空袭训练、联合战术实弹射击训练、联合空对空射击训练、空对地轰炸训练等。作为在过去几年重新激活联合国军队司令部的一环，包括澳大利亚和加拿大、法国、英国、希腊和意大利在内的12个联合国成员国也将参加此次军演。
但韩美为何会在开春的3月举行如此大规模的军事演习呢？事实上，自1976年起韩美两国以“团队精神”的代号举行联合军演以来，虽多次更换军演代号，但几乎每年3月左右韩美都会举行这种大规模军演。虽然已成为每年例行的军事演习，但即便如此，为何每次都要在春季进行呢？
■韩美每年在3月举行联合军演的理由
每次韩美两国实施联合军演时朝鲜方面都反应敏感。针对韩美军演，朝鲜每次都会动员军队进行应对性的军事训练，并动员与韩国的预备军及与民防卫队类似的工农赤卫军等民兵组织。不仅是为应对拥有世界最尖端军事力量的美军，还为了应对在军事装备等方面占据优势的韩军，朝鲜几乎动员了全体国民。
朝鲜动员全民离岗，每次军训十天以上，经济活动自然会出现困难。这导致工厂难以正常运营，生产延滞。且在农忙时节开始准备新一年农事的时期，若人力供应不到位，一年的庄稼可能就会毁于一旦。即使朝鲜不动员全民离岗训练，一到农忙季节，也需把军人和学生等派到农场帮忙，才能保障当年的收成。但除军人和学生外，若连农民也被迫动员离开农场进行军事训练，其经济损失将难以估量。对朝鲜来说，韩美联合军演超越了安全问题，是关乎其生死存亡的威胁。也许韩美每年在3月举行军演就是针对朝鲜的这一痛点。
但最近朝鲜的反应较过去不同。虽反对韩美军演，但朝鲜方面不再坚决以军演回应。今年的韩美“自由护盾”演习于3月初启动，但在那之前的2月28日，朝鲜在平安南道成川郡举行了地方工业工厂奠基仪式。且朝鲜宣布以全面振兴地方经济为目标制定的10年计划“地方发展20 × 10政策”正式全面启动。
且朝方举办的此次奠基仪式上还出现了不同以往的景象。朝鲜国防相强纯男、朝鲜人民军总政治局长郑京择、军队联合部队长及参与建设的军人也参加了此次活动。不仅如此，朝鲜方面还向外界公开了“为贯彻‘地方发展20 × 10政策’而新组建的朝鲜人民军第124联队”的存在。也就是说，在韩美两国即将启动较去年两倍兵力规模联合军演的背景下，朝鲜为在地方建设工厂，新组建了团级工兵部队。接着，在韩美“自由护盾”联合军演进行着的7日，朝鲜《劳动新闻》报道称，“地方发展20 × 10政策”地方工业工厂建设奠基仪式将在龟城市、肃川郡、银坡郡、庆城郡、渔郎郡、温泉郡同步举行。
朝鲜此举较过去大不相同。在韩美举行联合军演期间，朝鲜全国各地都在加紧建厂。在韩美“自由护盾”联合军演启动的4日，朝鲜政府还向两江道三池渊市、大红丹郡、白岩郡等地大规模派遣了拖拉机，以鼓励种植土豆。在此之前的2月23日，平壤政府也开始着手建设华城地区第三阶段住宅，并计划在一年内增加1万户住宅，并动用军队参与了工地施工。无论停战线以南是否进行军事演习，朝鲜都在忙着备耕，以及推进住宅和工厂建设。
■在新冠疫情封锁时期“自力更生式重建”
朝鲜吸取了金华郡和三池渊市重建的经验和启示。2020年8月，因洪水几乎化为一片废墟的金化郡，早已脱离简单重建的范畴，目前已脱胎换骨成了一座完全实现现代化的新城市。因为金化郡是位于江原道内陆山沟里的小而落后的郡，所以当时并未建设什么了不起的工业园区，当地的服装厂、食品厂、日用品厂、纸厂等都是后来新建的。
值得关注的部分是金化郡重建工作正式进行的时间。2021年初至2022年6月的一年零六个月，是朝鲜因新冠疫情而封锁边境、与外界断绝联系的时期。此时的朝鲜不仅没有外部支援，就连物资进口也完全断绝，且疫情导致所有经济活动萎缩。但在这样的背景下，金化郡还是完全重建了村庄，并新建了工厂。朝鲜在此地建设自动化的现代化工厂期间，所有器材和配件都在国内完成了采购，且当地就可以供应生产活动所需的原料。
三池渊市的重建或为此打下了基础。自朝鲜封锁边境的2020年初到2021年底，三池渊市政府也在两年内大规模建设了新住宅和公共建筑。该地在施工期间也投入了军队，并由216师总管工程，由于向长白山脚下的山区城市供应建筑材料等不便，很大一部分材料是从当地调来的。为节约水泥，三池渊市在动工期间还使用了常见的硅藻混凝土，制作砖头时，施工场地的泥浆中还掺入了土豆厂产生的软渣(物质在燃烧时被烟气夹杂出来的粉尘状黑色粉末)。据悉，人造大理石、板材或木材也是从当地直接采购的。
金华郡改建工程完成一年后的2022年7月，在江原道元山举行的江原道生活必需品展示会上，金华郡工厂生产的产品受到了普通消费者的好评。三池渊市也被评价为“社会主义理想村”。朝鲜似乎已树立了自力更生、实现经济现代化、开发全国的自信。且不再将重心放在韩美军演，而是正大步走向经济复兴的全面建设。
最近，日本和美国在对朝政策上也出现了微妙的变动。日本岸田文雄政府保留了与朝鲜举行首脑会谈的可能性，继续进行“欲擒故纵”战略。朝鲜也对此给予积极回应，暗示无意与日本开战。美国拜登政府最近也表示在朝鲜实现无核化的过程中需要“中间阶段”，进入了管理对朝关系的模式。
但尹锡悦政府仍独自采取强硬地对朝措施。尹锡悦在三一运动纪念致辞中提到需恢复“自由统一的韩半岛”，暗示朝鲜需实现政权交替。韩国国防部长官申源湜7日谈及“金正恩政权的结束”，他表示“若朝鲜以韩国的防御性演习为借口发起挑衅，以‘立即、强有力、反制到底’为原则，不仅是‘先行动后报告’应该‘先惩罚后报告’”。对此，朝鲜可能在暗中嘲笑。
徐载正 日本国际基督教大学 政治与国际关系学教授
